北京市人大


北京市实施《中华人民共和国水土保持法》办法
市人大

（1992年6月19日北京市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过根据1997年4月15日北京市人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改北京市实施中华人民共和国水土保持法办法）的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国水土保持法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的一切单位和个人必须遵守《中华人民共和国水土保持法》和本办法，都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第三条 水土保持工作贯彻预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
第四条 本市各级人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，实行水土流失防治目标责任制，采取措施做好水土流失防治工作。
第五条 市和区、县水利局（含水资源局）是本行政区域水土保持工作的主管机关，负责本办法的监督实施。
林业、农业、畜牧、地矿等部门按照各自职责，做好水土保持工作。
乡、镇水土保持工作由乡、镇人民政府负责。
第六条 市和区、县水利局应当会同有关部门编制水土保持规划，报同级人民政府批准，并纳入本市城市，总体规划和区域、县域规划。
各级人民政府应当将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。
第七条 本市鼓励开展水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养水土保持的科学技术人才。

第二章 预 防
第八条 依据水土流失的具体情况和地质勘察评价，本市要划定水土流失重点防治区、崩塌滑坡危险区和泥石流易发区。具体范围由市水利局会同地矿等有关部门提出，报市人民政府批准。
第九条 本市各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励农村集体经济组织和国营农、林、牧场种植水源涵养林、水土保持林、薪炭林、饲草、绿肥植物，封山育林育草，防风固沙，并因地制宜地发展沼气、太阳能、小水电，推广节柴灶，保护和扩大林草覆盖面积。
第十条 禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地铲草皮、挖树兜。
第十一条 禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物，具体范围由区、县人民政府划定并公告。
本办法施行前已在25度以上陡坡地上开垦种植农作物的，应当在当地区、县人民政府规定的限期内退耕还林还草。人均耕地不足0．5亩难以退耕的，须报经区、县水利局批准，并限期修建梯田或者采取其它水土保持措施。
第十二条 加强牧坡管理和草场建设，以草定牧，合理确定载畜量，并实行轮封轮牧，防止水土流失。
在水土流失严重和草场少的地区，积极发展人工草场，推广舍饲。
第十三条 开垦25度以下，5度以上荒坡地的，必须有水土保持方案，并报区、县水利局批准；开垦国有荒坡地的，必须持市或区、县水利局批准的水土保持方案向土地管理机关申请办理开垦手续。
第十四条 采伐林木必领执行国家和本市有关林木资源保护管理的法律、法规、规章，采取防止水土流失的措施，并按照林木采伐许可证规定的期限完成更新造林任务。
第十五条 修建铁路、公路和水工程，应当尽量减少破坏植被；废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地存放，不得向河流、渠道、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；在铁路、公路两侧地界以内的山坡地，必须修建护坡或者采取其他水土保持措施；工程竣工后，取土场、开挖面
和废弃的砂、石、土存放地的棵露土地，必须种草种树，防止水土流失。
开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地，不得向河流、渠道、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒；因采矿和建设使植被受到破坏的，必须采取措施恢复表土层和植被，防止水土流失。
第十六条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有市或者区、县水利局同意的水土保持方案。依法开办乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须持有区、县水利局审查同意的水土保持方案，方
可申请采矿。经批准的水土保持方案不得擅自变更，确需修改的，须报原批准机关批准。
第十七条 生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有市或者区、县水利局参加。
第十八条 本市各级人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理，防止水土流失。
在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区，严禁取土、挖砂、采石、建房。违反规定建房的，责令停止施工，拆除建筑物。直接受崩塌滑坡和泥石流威胁的险材险户，由人民政府按照规划组织迁移或采取安全措施。

第三章 治 理
第十九条 市和区、县人民政府应当根据水土保持规划，组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
第二十条 防治水土流失，应当以小流域为单元，山、水、林、田、路统一规划，综合治理；实行治理保护与开发利用相结合，工程措施与生物措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合、一般工程与重点工程相结合，因害设防，层层拦蓄，建立综
合防治体系。
第二十一条 市和区、县人民政府应当鼓励水土流失地区的农村集体经济组织和农民对水土流失进行治理，坚持谁治理谁受益，并按照国务院的规定，在资金、能源、物资、税收等方面给予扶持。
第二十二条 本市各级人民政府应当组织农村集体经济组织和农民，按照批准的水土保持规划，对25度以下、5度以上坡耕地进行综合治理，因地制宜地采取修水平梯田、水平条、蓄水保土耕作等水土保持措施，整治排水系统，发展灌溉或者退耕植树种草。
第二十三条 对水土流失治理，可以由农村集体经济组织、专业队、农民个人或者联户承包，并按照《北京市农业联产承包合同条例》的规定签订承包合同。按合同规定，新增加的土地归承包者使用，新种植的林木归承包者所有。
本市保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十四条 国家和本市资助的水土保持重点治理项目，应当建立审批和验收制度，具体办法由市水利局制定。
第二十五条 治理水土流失应当多渠道筹集资金，增加投入，各级财政部门应予以支持，农村集体经济组织也应当增加水土流失防治经费和劳务的投入。
第二十六条 企业事业单位对建设和生产过程中造成的水土流失，必须采取措施进行治理。依照水土保持方案确定的防治费，应当专项储存，专款专用，并接受市或者区、县水利局监督。本单位无力治理的，由市或者区、县水利局组织治理，治理费用由造成水土流失的企业、事业单位
负担。
建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
第二十七条 依法保护水土保持设施、实验场地、监测网点、标志和仪器设备，任何单位和个人不得拆除和破坏。因建设占用土地拆除水土保持设施的，须报区、县水利局批准，并支付赔偿费。

第四章 监 督
第二十八条 市水利局建立水土保持监测网络，对全市水土流失动态进行监测预报，并予以公告。
第二十九条 水土保持监督人员有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。水土保持监督人员依法执行职务时，应当持有水土保持监督检查证件，并佩带监督检查标志。被检查的单位和个人必须接受检查，如实反映情况，提供必要的工作条件。

第五章 奖励与处罚
第三十条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府或者水利局给予表彰和奖励：
（一）认真贯彻水土保持的方针、政策和法律、法规、规章，在预防保护和监督管理工作中取得显著成绩的；
（二）长期坚持治理水土流失，取得显著的生态效益、经济效益和社会效益的；
（三）在水土保持科学研究、教育、宣传和技术推广工作中成绩突出的；
（四）热心水土保持事业，积极支持和推动水土保持工作有突出贡献的。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县水利局责令停止违法行为、采取补救措施，可以并处罚款：
（一）在25度以上陡坡地铲草皮、挖树兜、开垦种植农作物的；
（二）未经区、县水利局批准，采取毁林、烧山等方法，擅自开垦25度以下、5度以上的荒坡地的。
第三十二条 违反本办法第十五条规定，在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果，由区、县水利局报请区、县人民政府决定处以罚款或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。但责令中央或者市人民政府
直接管辖的企业事业单位停业治理，须报请国务院或者市人民政府批准。
第三十三条 违反本办法第十八条规定，在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石的，由区、县水利局责令停止违法行为，采取补救措施，处以罚款。
第三十四条 违反本办法第二十七条规定，破坏水土保持设施的，由区、县水利局责令赔偿损失，并按照《北京市水利工程保护管理条例》的规定处以损失金额1倍以下的罚款。
第三十五条 本办法规定的罚款，数额最高不超过3万元，具体办法由市人民政府制定。
第三十六条 以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 造成水土流失危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由水利局处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的，免予承担赔偿责任。
第三十九条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本办法具体应用中的问题，由市水利局负责解释。
第四十一条 本办法自1992年10月1日起施行。



1997年4月16日
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府制定规章听证规定（试行）

2007年10月13日大连市人民政府令第90号公布 自2007年12月1日起施行



　　第一条　为了广泛听取公民、法人或者其他组织对起草或者送审的规章的意见，扩大政府立法工作的公众参与程度，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》，制定本规定。
　　第二条　市政府工作部门、县（市）区政府、有规章起草权的市政府派出机构（以下统称起草单位）起草规章，市政府法制机构审查规章需要举行听证会的，适用本规定。
　　第三条　制定规章听证应当遵循公开、公正、便民的原则。
　　第四条　起草、审查规章，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布征求意见稿等方式向社会听取意见。
　　起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当举行听证会；起草单位在起草过程中未举行听证会的，市政府法制机构可以举行听证会。必要时，市政府法制机构和起草单位也可以联合举行听证会。
　　举行听证会的单位为听证组织机关。
　　第五条　需要听证的事项，由听证组织机关根据起草或者送审规章的具体内容确定。可以就某一个事项听证，也可以就几个事项共同听证。
　　有关机关、组织、公民可以在政府网站或者其他媒体阅读、研究规章征求意见稿，认为有需要听证事项的，可以向市政府法制机构提出，由法制机构决定是否听证；决定不听证的，应当说明理由。
　　第六条　需要听证的事项确定后，听证组织机关应当在举行听证会30日前，通过报纸、政府网站、听证组织机关网站及其他方式向社会发布公告，公告听证会的听证事项和时间、地点，听证陈述人名额、条件、报名方法、遴选原则、旁听方法等内容。
　　听证组织机关需要公告与听证事项有重要关联的信息资料的，应当同时向社会公告。
　　第七条　在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织为听证陈述人。
　　听证陈述人由听证组织机关在发布听证公告时面向社会公开征集或者邀请。
　　第八条　公民、法人或者其他组织均可以在公告规定的时间内申请作为听证陈述人，申请时应当对听证事项持有的立场、观点进行必要的说明，由听证组织机关根据会议名额和申请顺序遴选；对听证事项有对立或者几种意见的，遴选的持有不同意见的人数应当对等。
　　第九条　听证组织机关邀请有关组织或者个人作为听证陈述人的，应当综合考虑其所处的地区、职业、专业知识、表达能力、影响程度等因素，使听证陈述人具有广泛性和代表性。
　　第十条　听证陈述人确定后，听证组织机关应当在听证会举行5日前通知听证陈述人，需要发送有关材料的，应当同时发送。
　　第十一条　公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的，可以按照听证会公告规定的方法报名，经听证组织机关同意后可以旁听，对旁听人员有名额限制时，由听证组织机关按照报名顺序安排。
　　第十二条　听证组织机关指定本机关工作人员三至五人作为听证人，并确定其中一人为听证主持人；指定有关人员担任记录员，负责听证笔录的制作。
　　第十三条　有下列情形之一的，终止听证：
　　（一）没有征集到会议名额二分之一（含二分之一）以上听证陈述人的；
　　（二）无持反对意见听证陈述人的；
　　（三）听证陈述人全部无故不出席或者未经允许中途退出听证会的；
　　（四）客观情况发生重大变化，致使听证会没有必要举行的；
　　（五）其他应当停止举行听证的情形。
　　听证会召开前终止听证的，由听证组织机关决定并向社会公告；举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在案。
　　第十四条　听证组织机关举行听证会，应当设立听证人席、听证主持人席、听证陈述人席、听证记录人席、听证旁听席及其他有关人员的席位。
　　第十五条　听证会公开举行，允许新闻媒体采访、报道。
　　第十六条　听证会按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人宣布开会，宣布听证事项；介绍听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人；宣读听证规则。
　　（二）规章的起草或者审查人员就听证事项的立法必要性、可行性和有关背景作简要说明。
　　（三）听证陈述人对听证事项有疑问的，可以发问，由起草或者审查人员作出解释。
　　（四）听证陈述人陈述。
　　（五）听证陈述人之间质证辩论。
　　（六）听证主持人总结，宣布听证会结束。
　　听证主持人在主持陈述、质证和辩论时，应当给予听证陈述人同等发表意见的机会。
　　第十七条　听证记录人应当将听证会的全过程制成听证笔录。
　　听证笔录经听证陈述人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由拒绝签字或者盖章的，听证记录人应当记录情况附卷，并由听证主持人签名证实。
　　听证人、听证记录人应当在听证笔录上签名。
　　第十八条　听证陈述人因时间限制没有完成陈述的，可以提交书面发言材料，书面发言材料可以直接作为听证笔录。
　　听证旁听人对听证会或者听证事项有意见的，可以书面向听证组织机关反映。
　　第十九条　听证人、听证陈述人、听证记录人、听证旁听人及其他进入听证会场的人员，应当遵守听证会规则和会场秩序。对违反听证会规则和会场秩序的，听证主持人或者有关工作人员有权劝阻或者制止。
　　第二十条　听证人应当根据听证笔录的内容，形成书面听证报告。听证报告应当包括下列内容：
　　（一）听证会举行的时间、地点；
　　（二）听证事项、内容；
　　（三）听证人、听证主持人、听证记录人、听证陈述人及听证旁听人；
　　（四）听证陈述人提出的主要意见；
　　（五）处理意见及理由；
　　（六）其他有关情况。
　　听证笔录、听证报告应当在听证会结束后7个工作日内完成并提交给听证组织机关。
　　第二十一条　规章的起草单位或者市政府法制机构应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送市政府法制机构审查、市政府法制机构审查的规章在报送市政府决定时，应当说明对听证意见的处理情况及理由。
　　第二十二条　举行听证会的费用由听证组织机关承担。听证组织机关可以给予听证陈述人必要的交通补助。
　　第二十三条　市政府组织起草地方性法规草案需要举行听证会的，依照本规定执行。
　　第二十四条　本规定自2007年12月1日起施行。