国家食品药品监督管理局


关于印发重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范的通知

国食药监食[2011]67号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：

　　为规范重大活动餐饮服务食品安全管理，确保重大活动餐饮服务食品安全，国家食品药品监督管理局组织制定了《重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范》，现予印发，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年二月十五日


　　　　　　　　　　　重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为规范重大活动餐饮服务食品安全管理，确保重大活动餐饮服务食品安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规及规章，制定本规范。

　　第二条　本规范适用于各级政府确定的具有特定规模和影响的政治、经济、文化、体育以及其他重大活动的餐饮服务食品安全监督管理。

　　第三条　国家食品药品监督管理局负责对重大活动餐饮服务食品安全管理工作进行指导、协调和监督。地方各级餐饮服务食品安全监管部门负责对本辖区内重大活动餐饮服务食品安全工作进行监督管理。

　　第四条　重大活动餐饮服务食品安全监督管理坚持预防为主、科学管理、属地负责、分级监督的原则。

　　第五条　餐饮服务食品安全监管部门、重大活动主办单位、餐饮服务提供者建立有效的食品安全信息沟通机制，共同做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

　　第六条　鼓励餐饮服务提供者在重大活动中采用先进的科学技术和管理规范，配备先进的食品安全检验设备，提高科学管理水平。

第二章　主办单位责任

　　第七条　主办单位应当建立健全餐饮服务食品安全管理机构，负责重大活动餐饮服务食品安全管理，对重大活动餐饮服务食品安全负责。

　　第八条　主办单位应当选择符合下列条件的餐饮服务提供者承担重大活动餐饮服务保障：
　　（一）餐饮服务食品安全监督管理量化分级Ａ级（或具备与Ａ级标准相当的条件）；
　　（二）具备与重大活动供餐人数、供餐形式相适应的餐饮服务提供能力；
　　（三）配备专职食品安全管理人员；
　　（四）餐饮服务食品安全监管部门提出的其他要求。

　　第九条　主办单位应于活动举办前20个工作日向餐饮服务食品安全监管部门通报重大活动相关信息，包括活动名称、时间、地点、人数、会议代表食宿安排；主办单位名称、联系人、联系方式；餐饮服务提供者名称、地址、联系人、联系方式；重要宴会、赞助食品等相关情况。

　　第十条　主办单位在重大活动期间要确保餐饮服务食品安全监管部门开展餐饮服务食品安全监督执法所必要的工作条件。

　　第十一条　主办单位应当协助餐饮服务食品安全监管部门加强餐饮服务食品安全监管，督促餐饮服务提供者落实餐饮服务食品安全责任，并根据餐饮服务食品安全监管部门的建议，调整餐饮服务提供者。


　　　　　　　　　　　　　 第三章　餐饮服务提供者责任

　　第十二条　餐饮服务提供者为重大活动提供餐饮服务，依法承担餐饮服务食品安全责任，保证食品安全。

　　第十三条　餐饮服务提供者应当积极配合餐饮服务食品安全监管部门及其派驻工作人员的监督管理，对监管部门及其工作人员所提出的意见认真整改。在重大活动开展前，餐饮服务提供者应与餐饮服务食品安全监管部门签订责任承诺书。

　　第十四条　餐饮服务提供者应当建立重大活动餐饮服务食品安全工作管理机构，制定重大活动餐饮服务食品安全实施方案和食品安全事故应急处置方案，并将方案及时报送餐饮服务食品安全监管部门和主办单位。

　　第十五条　餐饮服务提供者应当制定重大活动食谱，并经餐饮服务食品安全监管部门审核；实施原料采购控制要求，确定合格供应商，加强采购检验，落实索证索票、进货查验和台账登记制度，确保所购食品、食品添加剂和食品相关产品符合食品安全标准。

　　第十六条　餐饮服务提供者应当加强对食品加工、贮存、陈列等设施设备的定期维护，加强对保温设施及冷藏、冷冻设施的定期清洗、校验，加强对餐具、饮具的清洗、消毒。

　　第十七条　餐饮服务提供者应当依法加强从业人员的健康管理，确保从业人员的健康状况符合相关要求。

　　第十八条　餐饮服务提供者应当与主办单位共同做好餐饮服务从业人员的培训，满足重大活动的特殊需求。

　　第十九条　重大活动餐饮服务食品留样应当按品种分别存放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量应满足检验需要，并做好记录。食品留样存放的冰箱应专用，并专人负责，上锁保管。

　　第二十条　有下列情形之一的，餐饮服务提供者应停止使用相关食品、食品添加剂和食品相关产品：
　　（一）法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂和食品相关产品；
　　（二）检验检测不合格的生活饮用水和食品；
　　（三）超过保质期的食品、食品添加剂；
　　（四）外购的散装直接入口熟食制品；
　　（五）监管部门在食谱审查时认定不适宜提供的食品。
第四章　监管部门责任

　　第二十一条　餐饮服务食品安全监管部门应当制定重大活动餐饮服务食品安全保障工作方案和食品安全事故应急预案。

　　第二十二条　餐饮服务食品安全监管部门应当按照重大活动的特点，确定餐饮服务食品安全监管方式和方法，并要求主办单位提供必要的条件。

　　第二十三条　餐饮服务食品安全监管部门应当制定重大活动餐饮服务食品安全信息报告和通报制度，明确报告和通报的主体、事项、时限及相关责任。

　　第二十四条　餐饮服务食品安全监管部门应当在活动期间加强对重大活动餐饮服务提供者的事前监督检查。检查发现安全隐患，应当及时提出整改要求，并监督整改；对不能保证餐饮食品安全的餐饮服务提供者，及时提请或要求主办单位予以更换。

　　第二十五条　餐饮服务食品安全监管部门应当对重大活动餐饮服务提供者提供的食谱进行审定。


　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　监督程序

　　第二十六条　餐饮服务食品安全监管部门应当根据重大活动餐饮服务食品安全工作需要，选派2名或2名以上的监督员，执行重大活动餐饮服务食品安全驻点监督工作，对食品加工制作重点环节进行动态监督，填写检查笔录和监督意见书。监督过程中如遇有重大食品安全问题，驻点监督人员不能现场解决的，应及时向有关部门报告。

　　第二十七条　餐饮服务食品安全监管部门对重大活动餐饮服务提供者进行资格审核，开展加工制作环境、冷菜制作、餐用具清洗消毒、食品留样等现场检查，对不能满足接待任务要求的、不能保证食品安全的餐饮服务提供者，应及时提请或要求主办单位予以更换。

　　第二十八条　餐饮服务食品安全监管部门应当及时对重大活动采购的重点食品及其原料进行抽样检验。

　　第二十九条　餐饮服务食品安全监管部门应当及时对重大活动餐饮服务食品安全进行现场检查，并制作现场检查笔录和监督意见书等，对餐饮服务提供者不符合相关法律法规要求的情况责令限期整改，并及时通报主办单位。

　　第三十条　发生食物中毒或疑似食物中毒时，主办单位、餐饮服务提供者、驻点监管人员应当依法依规向有关部门报告，餐饮服务监管部门应当立即封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，协助、配合有关部门开展食品安全事故调查。

　　第三十一条　重大活动餐饮服务食品安全保障工作结束之日起10个工作日，餐饮服务食品安全监管部门应当对重大活动食品安全监督工作做出书面总结，并将有关资料归档保存。


　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附　　则

　　第三十二条　本规范由国家食品药品监督管理局负责解释。

　　第三十三条　各省、自治区、直辖市餐饮服务食品安全监管部门可结合本地实际，制定重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范实施细则。

　　第三十四条　本规范自发布之日起施行。


教育部


教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见

教技发〔2009〕1号


部属各高等学校：

　　经过几年艰苦努力，我部直属高校产业规范化建设取得了阶段性工作成果。为深入学习实践科学发展观，贯彻落实2005年全国高校科技产业工作会议和2006年教育部推进高校产业规范化建设工作视频会议有关精神，推动直属高校尽快完成产业规范化建设工作任务，同时，积极应对当前国际金融危机对我国经济产生的不利影响，进一步强化学校企业风险管控，有效规避企业风险，推动学校产业科学发展，为我国建设创新型国家和促进国民经济发展贡献力量，现就做好2009年度直属高校产业工作提出以下意见：

一、深入推进学校产业规范化建设工作

（一）全面建立新型的学校产业管理体制。

1.目前尚未组建高校资产公司的学校必须于2009年6月底之前完成资产公司组建工作，依法理顺学校与企业的产权关系，明确学校企业出资人代表，建立起科学、规范的高校产业管理体制，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。

2.因产业规模较小，经我部批准暂不组建资产公司的学校，要明确学校经营性资产的管理部门及负责人，并于2009年底前完成学校所有全民所有制企业的公司制改造。

3.各校设立的学校经营性资产管理委员会，要加强对学校投资企业占有和使用国有资产的监督与管理。学校经营性资产管理委员会一般由学校主要负责人担任主任，成员由学校分管产业、科技、财务、资产、人事的校领导及资产公司主要领导等组成。学校经营性资产管理委员会代表学校履行学校资产公司出资人职责，行使资产公司股东权限。

要逐步建立学校对资产公司、资产公司对所投资企业的监督管理制度和运行机制，充分发挥资产公司在运营和管理学校国有经营性资产方面的重要作用。资产公司应对所运营管理的国有资产承担保值增值的责任，并建立责任追究制度。

4.各校要按照我部有关工作要求，于4月30日前完成对所投资企业占有和使用国有资产的全面清查工作，并在此基础上，按照法定程序将学校所投资企业股权相对应的净资产划转至高校资产公司，由资产公司代表学校持有对企业投资所形成的股权。各校2009年至少要完成全校70%以上的所投资企业股权相对应净资产的划转工作。资产划转工作须依照国家法律法规，经审计或评估，在取得上级主管部门批准后，办理工商变更、企业国有资产产权变动登记手续。

（二）加快全民所有制企业改制步伐。

5.各校要全面清理学校现存所有全民所有制企业，2009年度，各校应完成50%以上的学校现有全民所有制企业的改制及撤并任务。各校要按照“非改即撤”的原则，制定学校全民所有制企业改制总体规划，明确改制及撤并进度，于2009年3月底之前报送教育部高校产业规范化建设领导小组办公室（设在教育部科技发展中心，下同）备案。对于不是以转化高新技术成果、实现产业化为目的而创办的学校企业，不具备文化教育特色和智力资源优势的学校企业，以及长期亏损、投资无回报、经济和法律风险较大的企业，要坚决予以撤并或退出。各校要依据有关法律法规，按照规定程序完成撤销企业工作。

6.学校企业改制，必须遵循国家关于国有资产处置和产权交易的有关规定及程序，由学校或由学校资产公司代表学校实施对下属企业的审计和评估，并履行相应的审批手续，防止国有资产流失。

7.各校在企业改制过程中，要处理好改革和稳定的关系，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，妥善安置全资企业改制中的富余人员，支付必要的改革成本。

（三）学校资产公司规范运营。

8.学校经营性资产管理委员会向学校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据《公司法》和《公司章程》规定行使相应职权。学校资产公司董事会由熟悉经济工作、具有企业经营管理决策能力的成员组成。学校和学校经营性资产管理委员会应确保资产公司董事会依据《公司法》和《公司章程》规定，充分行使企业经营管理决策权限。

9.学校资产公司监事会成员由学校资产、财务管理部门、内部审计部门、纪检监察部门的负责人和资产公司的职工代表组成，切实行使《公司法》赋予的对公司经营行为、高级管理人员职务行为、国有资产保值增值责任的监督职权。

学校资产公司董事会、监事会成员和学校资产公司总经理人员名单及其变动情况须报教育部科技发展中心备案。

10.学校与学校资产公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。学校资产公司须建立健全财务、会计管理制度，完善企业内部控制制度及风险预警机制。

请各校于2009年5月30日前按照资产公司年度报告提纲（详见附件）要求，将资产公司2008年度报告报送教育部科技发展中心。

（四）继续做好学校产业规范化建设有关工作。

11.各校分管产业工作的校级领导可以担任学校资产公司董事长，其他校级领导原则上应逐步撤出在资产公司的兼职。今后，各校校级领导一律不得在资产公司以外的学校企业中兼职，已兼职的须于2009年6月底前撤出。此后，校级领导仍在资产公司以外的学校企业中担任职务的，应主动辞去学校党政领导职务。

除作为技术完成人，各校领导干部不得通过奖励性渠道持有学校企业的股份。

12.各校所投资企业，除学校资产公司、大学科技园、国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、出版社、设计院外，一律不得冠用校名全称。现有不符合以上规定冠用校名全称的学校企业，应于2009年年底前依法取消校名全称。

13.各校要加强对学校资产公司及重点企业高级管理人员的培训工作，提高学校企业管理人员的政策水平和管理水平，为学校企业规范运营提供人力资源保障。原则上，今后各校资产公司及重点骨干企业的管理人员每两年要参加一次我部组织的轮训。

二、应对国际金融危机对我国经济的不利影响，强化学校企业风险管控

14.当前，国际金融危机对世界各国实体经济造成了严重影响，我国经济下行趋势比较明显。宏观经济形势的变化将不可避免地影响学校企业正常经营和进一步发展。鉴此，各校要在近期安排一次对所投资企业，特别是全资、控股骨干企业全面细致的排查和分析，重点做好以下三项工作：一是督促企业调整不切实际的投资规划，制止企业盲目发展和扩张；二是全面清理全资和控股企业的负债和担保情况，认真评估骨干企业的偿债能力，严密监控重点企业的现金流动，建立风险预警和防控体系；三是各校要制订学校企业风险失控的应急预案，对因受宏观经济影响遇到暂时困难的学校全资和控股企业，学校资产公司在可能的情况下要施以援手，对无法挽救的企业则要采取果断措施加以处置，努力维护学校及企业的稳定，尽量减少经济损失。

15.禁止学校为企业提供担保。学校资产公司不得为其非控股企业提供担保，为其控股企业贷款提供经济担保的，担保总额与资产公司本部贷款总额之和不得超过学校资产公司净资产规模的50%。学校资产公司要制订担保细则，严格审核公司担保事项，特别要严格审核公司新增担保事项。资产公司要加强对学校骨干企业之间互相担保行为的监管，加强对担保资金使用的监管，加强对担保责任风险的监管。我部将于2009年上半年组织对部分负债和担保数额较大的学校资产公司和重点骨干企业排查风险工作进行跟踪检查。同时，我部将于2009年内组织实施直属高校资产公司对全资和控股企业财务风险控制的试点工作。

三、切实加强对学校产业和国有资产的监督管理

16.目前各校推进产业规范化建设的工作进度差异较大，一部分学校的产业规范化建设工作与预定目标存在较大差距。为此，要求各校要继续深入贯彻我部关于高校产业规范化建设的一系列工作要求，切实落实“一把手”工程，切实加强对学校产业工作的领导，认真组织实施2009年学校产业各项工作要求，务必使直属高校产业规范化建设在年内取得决定性胜利。我部将进一步加强工作的指导，组织对各校工作情况进行监督检查，推动直属高校产业工作在规范管理的基础上健康发展。

17.各校要建立、完善对经营性资产的监督管理体制，承担起对本校国有经营性资产的监管责任，确保国有资产不流失。学校和学校企业使用和处置国有资产要严格按照决策程序进行，包括执行严格规范的学校内部决策程序，以及上级主管部门的批准程序。如因未履行相关决策程序造成国有资产损失或流失，将依法追究学校有关人员的法律责任。

学校及学校资产公司使用和处置非货币国有资产，包括各种知识产权和非专有技术等无形资产，应先取得上级主管部门审批同意后，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，并报国有资产监督管理部门备案或核准。学校以科技成果等无形资产投资入股企业时，可给予技术发明人和其他主要人员不低于该技术成果所占股权20%、原则上不超过50%的奖励。

四、以科学发展观为指导，进一步推动学校产业改革与发展

18.希望各校要站在学习实践科学发展观的高度，推动学校产业进一步改革与发展，促进学校产业工作与人才培养工作和科研工作协调发展、相互促进。学校产业工作要继续贯彻有所为有所不为的方针，建立投入、产出、再投入、再撤出的机制，充分发挥自身产学研紧密结合的优势和特色，下大力气培育和扶持一批拥有学校自主知识产权的高新技术企业进入市场、服务社会。

在当前我国经济形势下，高校产业界要立即行动起来，积极参与政府“拉动内需、调整结构、确保增长”的各项计划之中，为促进国民经济持续快速发展，为建设创新型国家做出更大的贡献。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国教育部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月十八日

附件：

部属高校资产公司2008年度报告（提纲）

1.公司简介。具体内容包括公司名称（包括英文名称）、设立宗旨、公司与学校的关系、成立时间，法定代表人、注册资本、注册地址、经营范围以及报告期内的重大变更，办公地址及联系方式等。

2.报告期基本财务数据和经营数据摘要。具体内容包括总资产、合并净资产、所有者权益合计、主营业务收入、利润总额、净利润以及与上年度比较等。

3.报告期所投资企业。所投资企业名称、注册资本、持股比例，按照“合并报表企业”、“权益法核算长期投资企业”、“成本法核算长期投资企业”、“处于停业阶段的企业”等四部分分类报告。

4.公司治理及机构设置。

（1）学校经营性资产监督管理机构。包括机构名称、成员姓名、机构中职务、学校（或资产公司）职务；报告期内各次会议时间、内容摘要，特别是批准的对外投资、资本公积金转增实收资本方案、本年度利润分配方案、规章制度等重大内容。

（2）董事会。包括董事会届次、成员姓名、公司中职务或学校职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；批准的规章制度及经营决策等内容。

（3）监事会。包括监事会届次、成员姓名、学校职务或公司中职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；监事会日常开展的工作；监事会对公司年度工作的独立意见。

（4）高级管理团队。包括总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书、总经理助理等以及主要变更。

（5）设置的内部管理机构。

5.报告期内公司经营管理情况（工作回顾）。

（1）经营管理工作综述。综合报告本年度经营业绩及管理工作中的经验和体会；报告规范化建设概况。

（2）主要控股企业（合并报表企业）本年度经营业绩。可以列表，包括企业名称、出资比例、所占权益、主营业务收入、净利润、净资产以及与上年度比较等；重点企业，特别是控股上市公司，可以较为详细地用文字叙述。

（3）按所投资企业行业分析经营状况。包括分析投资比重，资产和经营规模比重，主要产品的市场占有率等。

（4）报告期内所投资企业股东权益变动情况。应逐项简要说明变动原因，包括本年度内资产划转情况。

（5）报告期内技术创新及科技产业化情况。包括所投资企业中重大技术转移项目进展情况，重点新产品研发和市场开发情况。

（6）报告期内发生的重大事项。具体包括重大诉讼、仲裁事项，公司及其董事、高级管理人员受监管部门处罚的情况，重要人事变动情况，收购及出售资产、吸收合并事项的简要情况，重大关联交易事项，重大债务融资事项，重大经济担保事项等。

6.下一年度经营管理工作计划（工作展望）。

（1）经营目标。包括但不限于主营业务收入、利润总额、净利润等经济指标。

（2）工作要点。其中包括深化规范化建设工作。

7.财务报告。包括审计报告、会计报表和会计报表附注。

8.其他有关资料。

（1）对法人独资的资产公司的法律意见书。高校资产公司（专指法人独资有限公司）应当聘请律师事务所就高校资产公司财产独立于学校的财产发表法律意见。

（2）风险评估。包括但不限于公司有可能承担所投资企业风险的连带责任；长期亏损企业的风险分析；停业的所投资企业的风险分析；其他可能对公司资产保值增值产生重大影响的风险分析等。