国务院办公厅


国务院办公厅转发国家发展计划委员会关于做好国有粮食企业减员分流工作意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号），国家发展计划委员会提出了《关于做好国有粮食企业减员分流工作的意见》。经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于做好国有粮食企业减员分流工作的意见
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的精神，为加快建设一支精干、高效的粮食职工队伍，国有粮食企业要大力实施下岗分流、减员增效和再就业工程。现就做好国有粮食企业减员分流工作提出以下意见。
一、减员分流的目标
据统计，全国国有粮食企业1997年底在职职工总数为317万人。从1998年起，要进一步加大减员分流工作力度，用3至5年时间，使国有粮食企业在职职工比1997年底减少一半左右。
（一）粮食收储企业现有在职职工180万人，到2002年底前要逐步减少一半左右。以后随着科学技术和流通现代化水平的提高，继续减少人员。
（二）粮油加工企业现有在职职工85万人，到2002年底前要逐步减少一半左右。
（三）城镇粮油销售企业现有在职职工52万人，到2002年底前要减少一半以上。
二、减员分流的主要措施
（一）实行定编定员制度。承担粮食收储任务的粮食企业（包括乡镇粮库），要因地制宜地确定分阶段减员目标和实施办法，以收储量定员；粮油加工企业以销定产，以产定员；城镇粮油销售企业以销定员。所有从业人员实行择优上岗。要清退长年临时工，严格控制季节用工。新办粮
食企业、新建粮库所需人员，原则上从现有职工中调剂解决。
（二）采取切实措施，分离附营业务。粮食收储企业要把粮食加工和多种经营等附营业务与粮食收储业务划开，设立独立法人，做到企业分设、财务分帐、人员分开，逐步减少从事收储业务的人员。
附营业务企业和职工不再列入粮食业务统计。
（三）加快调整产业结构。对一些不适宜继续从事粮食收储业务的库点，以及产品不适销对路的粮食加工、销售企业，要结合企业的改革、改组和改造，进行资产重组和产品结构调整，进一步向其他行业分流人员。
（四）城镇粮食销售企业要通过连锁经营等方式，减少从业人员；也可以扩大经营范围，向综合性企业发展，减少直接从事粮食销售的人员。
（五）实施减员分流的粮食企业涉及企业兼并和破产时，属于试点城市的粮油工业企业，执行国家有关工业企业兼并的各项政策。个别符合破产条件的大型粮油工业企业，可按法定程序申请破产，由各地经贸委、有关银行将其纳入地方冲销银行呆帐准备金的指标中，报国家经贸委统一
平衡确定。
（六）各级政府要采取措施，支持粮食企业减员分流，不得硬性要求粮食企业接受新的人员。
三、妥善安置下岗人员
国有粮食企业在减员分流的同时，要努力做好安置工作，帮助下岗职工再就业。
（一）粮食部门要广开就业门路，大力发展多种经营，积极向粮食经营以外的行业分流人员。粮食企业要向粮油转化增值等相关产业延伸，向种植业、养殖业等方面发展，通过扩大为农民生产、生活服务的范围，推动富余职工的转岗、分流和再就业。
（二）各级政府要加强对国有粮食企业减员分流工作的领导。各地劳动和社会保障部门，要积极为粮食企业下岗人员提供转岗培训、职业介绍和社会保障等方面的服务。
（三）粮食企业要在政府的支持下，尽快建立再就业服务中心，并与进入再就业服务中心的托管人员签订托管协议。在托管期内，按当地规定发放基本生活费，保证他们的基本生活水平，同时按规定缴纳社会保险费用。托管费用除企业承担一部分外，也要按当地政府规定从财政和社会
筹集的资金中解决一部分。财政、工商、税务、银行等部门要对粮食企业减员分流给予必要的政策扶持。
（四）对于实行劳动合同制度以后参加工作且合同期满的人员，可按《中华人民共和国劳动法》和国务院的有关规定终止劳动关系，并按照国家有关规定支付生活补助费。
四、转变观念，提高认识，确保减员分流工作顺利进行
国有粮食企业实行减员分流，不仅是扭亏增盈的需要，也是社会主义市场经济条件下企业生存和发展的内在要求。各级粮食部门要切实转变观念，积极主动地做好减员分流工作。要深入细致地做好宣传和思想工作，引导职工转变择业观念，关心下岗职工的生活，千方百计帮助他们再就
业。
国有粮食企业减员分流是粮食流通体制改革的一项重要内容，是一项综合性的工作，关系到社会稳定的大局。各级政府要以党的十五大精神为指导，充分认识这项工作的必要性和重要意义，加强领导，精心部署，搞好协调，抓好落实。各有关部门要相互配合，为国有粮食企业减员分流
创造条件，确保这项工作顺利进行。



1998年5月19日
辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法


葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　第36号

《葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法》业经市政府第十八次常务会议审议
通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　葫芦岛市行政审批行为监督暂行办法

　　　　　　　　　　　
　　 第一条 为加强对行政审批工作的监督，规范行政审批行为，确保行政审批行为的合法有效，保护公民、法人和其他组织的
合法权益，根据《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省人民政府关干加强省级政府部门审批行为监督的决定》(辽政发（2000）32号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
　
　　第二条 本市具有行政审批职能的工作部门（含依法授权或委托行使行政审批职能的组织，下同）和履行监督职能的部门及其工作人员均应遵守本办法。

　　第三条 本办法所称行政审批行为监督，是指市、县级（含县级市、区，下同）人民政府对具有行政审批权的部门所实施的审批、核准、审核、备案等行为进行督查和处理的全部活动。

　　第四条 市、县级人民政府领导本区域内具有行政审批职能的工作部门的行政审批监督工作。市、县级人民政府的法制部门，依法履行行政审批监督职责。

　　第五条 行政审批行为纳入行政执法责任制进行评议和考核。

　　第六条 各级人民政府对下列行政审批行为实施监督：
　　（一） 行政审批单位主体资格合法，凡行使行政审批职能的机关必须依法取得行政审批权。
　　（二）行使行政审批权的行政执法人员主体资格合法，凡来经政府法制部门调训并取得省政府制发的行政执法证件或虽持有国家部委颁发的行政执法证件而未向市政府法制部门备案的人员，不得从事行政审批活动。
　　（三）行政审批内容合法，行政审批机关必须明确规定每项审批事项的内容、对象、条件、依据、程序、时限、责任科室和相关的收费及批准文号等，并向社会公布。
　　（四）行政审批程序合法，具有行政审批职能的工作部门应按照法定程序办理行政审批事项。
　　（五）行政审批决定合法，凡行政审批资格、内容、程序违法或所作出的不当行政审批行为均属无效行为。

　　第七条 行政审批监督工作通过下列方式进行：
　　（一）实行行政审批监督检查制度；对行政审批行为进行抽查和现场检查。
　　（二）实行违法行政审批行为督查制度。各级人民政府应受理公民、法人和其他组织对违法行政审批行为的申诉、控告和检举。

　　第八条 行政审批违法或不当行为，由政府行政审批监督部门认定并按下列规定处理：
　　（一）行政审批单位或行使行政审批权的行政执法人员主体资格违反本办法规定实施的审批行为依法子以撤销。
　　（二）审批行为无法定依据，自行设定审批权的，应依法予以撤销。
　　（三）行政审批行为适用法律依据错误的，依法予以纠正。
　　（四）行政审批行为违反法定审批程序的，依法予以纠正或撤销。
　　（五）行政审批决定明显不当或违法的，应当予以纠正或撤销。
　　（六）滥设收费项目或超标准收费，行政审批监督部门应依法予以撤销并会同有关部门将非法所得依法予以收缴。

　　第九条 行使行政审批权的行政执法人员，应遵纪守法，忠于职守。有下列情形之一，情节轻微的，给予批评教育、责令限期整改；情节严重的，取消行政执法主体资格、调离行政执法岗位并予以通报；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）工作失职的；
　　（二）不按法定期限审批或期限不明确，故意拖延，不履行法定义务的；
　　（三）在审批过程中询私舞弊，收取贿赂的；
　　（四）阻挠、妨碍行政审批监督人员执行职务的。

　　第十条 行政审批监督工作人员执行职务时，须出示由省政府制发的行政执法监督证件。

　　第十一条 行政审批监督工作部门有权调阅行政审批有关资料，被监督部门不得拒绝。

　　第十二条 在行政审批监督中，凡作出行政审批监督处理决定的，必须制作行政审批监督文书，并及时送达被监督部门。被监督部门在接到行政审批监督文书后15日内，应将处理结果报行政审批监督工作部门。

　　第十三条 行政审批行为监督部门的工作人员，必须依法履行职责，有工作失职或徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

　　第十四条 本办法由葫芦岛市人民政府法制办公室负责解释。


　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2001年12月29日印发