云南省人民政府关于印发进一步扩大开放发展横向经济联合与协作若干规定的通知
云南省人民政府
云南省人民政府关于印发进一步
扩大开放发展横向经济联合与协作若干规定的通知
（云政发［１９９５］７５号 一九九五年五月四日）
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
现将《云南省人民政府关于进一步扩大开放发展横向经济联合与协作的若干规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
云南省人民政府关于进一步
扩大开放发展横向经济联合与协作的若干规定
第一条 为推进我省的改革开放，加快经济发展战略实施步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关法律、法规、政策，按照建立社会主义市场经济的要求和“互利互惠、优势互补、联动发展、平等竞争、共同繁荣”的原则，进一步扩大对国内开放，发展与兄弟省、市、自治区（以下简称外省）横向经济联合与协作，制定本规定。
第二条 云南省内的资源（国家专管的除外）、产业（国家专控、其产品实行专卖的除外）向全国开放。鼓励外省国有、集体、私营、个体、“三资”企业等企业及事业单位、个人（以下简称外省单位及个人）来云南开发生物资源、矿产资源、水能资源、旅游资源等，利用我省在沿边开放中的地域优势，面向境内外市场，开展以下合作：
１．兴办国内独资、联合企业及中（含国内多省参加，下同）外合资合作企业；设立跨地区跨行业的有限责任公司、股份有限公司或公司住所在省外的分公司、子公司。
２．对我省现有企业实行联营、承包、租赁、购买、兼并及参股、控股或组织企业联合体（集团）。
３．对我省现有生产企业的部分流程、车间实行联营、参股、控股，开展“一厂两制”合作。
４．对我省单位及个人转让科技成果、扩散产品（商标），开展来料加工、补偿贸易及技术协作、人才交流、信息咨询、技术培训等。
５．与我省及地州市县开展双边（对口）、多边区域合作，组建区域性经济合作组织，互设办事机构，设立“经济窗口”。
６．与我省经济、科技、教育、文化、卫生等部门、单位及社会团体，从事经济、科技学术交流，开展联谊活动，组建合作网络组织等。
第三条 云南市场向全国开放。
１．鼓励外省单位及个人以独资或联合方式参与商品市场、劳务市场、技术市场的建设。各类市场经营的商品，除国家禁止、限制、专卖和保密的以外，一律放开。资金、技术、劳务、信息等流动，由经营者自主决定。
２．对进出省物资商品除国家有特别规定的外，不再办理“准运”、“放行”审查手续。
３．我省已上报国家审批的地方银行、城市合作银行、农村合作银行，待国家批准后，与属于地方管理的各类投资公司、财务公司等均向全国开放，欢迎外省参股、联建联办，其申报审批手续由我省金融企业按国家规定办理。
第四条 鼓励外省单位及个人来云南利用沿边地域优势开展以下边贸及与周边国家的经济技术合作：
１．联合或独资建设边境贸易口岸设施。
２．联合或独资兴办出口生产基地、加工企业；兴办利用进口原材料加工增值的内销企业。
３．联合或独资兴办边贸商品、公司。
４．联合实施对外经济技术合作项目。
５．由四川、云南、贵州、广西、西藏、重庆、成都等五省区二市在昆明设立的“五省区七方联合开放办公室”扩大对国内服务的范围，在重点保证对西南各省市服务的同时，面向全国，积极承担各地委托的与东南亚、南亚发展经贸科技业务的联络工作。
第五条 鼓励外省单位及个人来云南对我省已有和规划中的农业开发区、工业走廊开发带、出口加工区、经济开发区、旅游开发（度假）区、高新技术开发区等，进行联合规划，联合开发，共同受益。
第六条 根据国家产业政策，结合本省产业规划，按有偿互惠的原则，积极接纳沿海产业向云南转移，创造条件，使其顺利“落户”，并采取必要措施扶助发展。同时，云南也支持和扶助省内企业走出省门，到沿海和其他地区“落户”，积极参与当地的经济建设。
第七条 省内外单位及个人在联合协作中，可用以下投入作为投资：
１．现金、股权。
２．技术、科研成果、生产（经营）管理经验。
３．生产（经营）、科研及管理（办公）设备、设施。
４．生产（经营）及科研所需物资、商品。
５．土地使用权、专有经营权、商标专用权及其他知识产权。
６．法律法规已有规定的或经双方约定的其他投入。
第八条 本省各级政府依法保护外省单位及个人在云南兴办的独资和联合企业（以下简称外省投资企业）、项目的合法权益；对联合企业按现代企业制度的要求，实行政企分开，自主经营。
１．联合企业（项目）各方在自愿基础上，自主决定合作方式、内容和期限（法律另有规定的除外）。
２．我省参加联合的企业，经具有审批权限的政府或主管部门批准可以改变隶属关系、财政关系和解缴渠道。
３．外省投资企业的有形资产、知识产权，依法受到保护，省内任何单位和个人，不得以任何方式侵占，也不得搞任何不合法的费用摊派。企业有权抵制各种非法侵占和摊派。
４．企业的基本建设、经营方式、劳动工资、产品开发、技术改造和利益分配、财务制度等，均由企业依法自主决定。
５．联合企业用工由各方商议决定。实行聘用制的联合企业，我省人员，从原企业法人代表到具体岗位员工，均按“公开、公平、公正”原则招聘使用，凡因不适用和超员落聘的人员，由原企业的主管部门调剂安置或进入劳动力市场，重新介绍就业。
６．外省投资企业与我省单位及个人发生经济、民事纠纷请求调解时，当地政府部门应予公正调解，调解无效的，由当事人按仲裁或诉讼法律程序解决。
７．省内有关监督检查部门，对外省投资企业依法进行的各类监督检查，与省内企业同等对待。
第九条 省政府设立的横向经济联合扶助基金，主要用于省地县国有企业和其他效益好、回报快、对全省经济发展和科技进步作用大的联合协作项目，不受地区、部门、行业、隶属关系的限制。
第十条 对外省投资企业的新建基建项目、扩改工程，简化审批程序，并在规划定点、土地使用、施工安排、能源配置等方面优先安排。
各级政府在规定的审批权限内，对以下项目，经政府经协机构协调，可由企业自主列项，报有关部门备案即可：
１．符合国家产业政策、我省生产力布局规划和国家环保等有关规定的外省独资项目。
２．符合国家有关规定和我省生产力布局规划，自筹资金，原材料和市场不要求国家平衡的联合项目。
第十一条 对外省投资企业所需我方配套的固定资产贷款以及所需的流动资金贷款，银行将按国家有关金融政策给予积极支持。
第十二条 对外省投资企业的用地给予优惠：
１．按成本或基准地价收取土地出让金。
２．凡从事能源、交通、矿山等开发性投资的，兴办医疗卫生、文化教育、社会公益事业的，可实行行政划拨方式使用土地。
３．联合企业使用我省企业原有土地的，土地作价以评估确认的价格为依据由联合各方协议商定。
第十三条 外省投资企业建成初期经营中确有困难的，经批准可减免一定期限的地方企业所得税，期满后仍有困难的，可继续申请减免。
对外省投资企业从事种养业、林业、养殖业、能源、交通、矿山等开发性投资的，兴办医疗卫生、文化教育、社会公益事业和出口创汇产品超过总产值５０％的企业，以及在我省民族自治地区、贫困地区兴办各类项目的，可给予定期减征或者免征地方企业所得税的优惠。
第十四条 省外科研单位、大专院校、企事业单位及其在云南的分支机构、独资和联合企业，向我省企业转让省级以上获奖科技成果或向我省县办（国有、集体）企业、乡镇企业和民族自治地区、贫困地区转让各种适用成熟科技成果的，其接受转让的企业，利用转让技术生产的产品，自销售之日起免征地方企业所得税二年。
第十五条 外省在云南进行投资的单位及个人，所获利润、物资，由其自主支配，物资需要运出省的，其运输计划给予优先安排。
第十六条 凡外省来云南兴办高新科技产业项目的，不论选址是否在规定的开发区内，均可享受我省给予高新科技开发区的全部优惠政策，并同时享受本规定对民族自治地区、贫困地区的各项优惠照顾。相同条款按最优惠的执行。
第十七条 外省来云南兴办中外合资、合作企业的，按国家和我省对外商投资企业的规定，享受相应的优惠和照顾。
第十八条 外省在云南兴办的独资和联合项目，凡涉及边境贸易、民族自治、扶贫、开发区、边境开放城市等政策时，除享受本规定的有关优惠和照顾外，同时享受所涉及的有关政策优惠和照顾，相同条款按最优惠的执行。
第十九条 外省来云南兴办独资、联合企业（项目），其立项审批、工商登记、税务登记、办理生产（经营）许可证手续及联合企业申贷扶助基金等，统一由政府经协机构协调有关部门尽快办理。
第二十条 凡为我省新建或扩改项目引进投资提供中介服务的单位或个人，由本省受资方偿付引资实到数额１％至３％的中介劳务费；为我省企事业引进技术、人才、产品（商标）提供中介服务的，由我省受益方从该项目实施第一年的新增利润中，一次性提取３％－５％偿付中介劳务费。各级政府经协机构应协助中介方办理索酬手续，督促偿付兑现。
为我省开展横向经济联合与协作做出重大贡献的单位及个人，由省政府经协办报请省人民政府给予奖励。
第二十一条 本省企业在引资活动中，发生不能按协议（合同）偿付外省方资金、物资时，本省企业的主管部门或政府应督促有关企业限期偿付，期限最长不得超过一年。到期不予偿付的，本地企业主管部门或政府经协机构，应协助外地债权人提请人民法院采取清算偿付等措施解决。
第二十二条 本规定适用于省内地区间的横向经济联合与协作。
第二十三条 本规定由云南省人民政府经济技术协作办公室解释。
第二十四条 本规定自公布之日起施行。
安徽省消防管理办法
安徽省人民政府
安徽省消防管理办法
安徽省人民政府令
第43号
第一章 总则
第一条 为加强消防工作，预防和减少火灾，保护公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域区域内的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 消防工作实行预防为主，防消结合的方针，贯彻谁主管，谁负责的原则。
第四条 消防工作由公安机关实施监督。本省境内的人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督，公安机关协助。
第二章 消防组织
第五条 县级以上公安机关设立消防监督机构，具体负责本地区的消防监督工作。
消防监督机构设立消防队（站），负责本地区的火灾扑救工作。
第六条 企事业单位和街道、乡（镇），根据需要设立义务消防队或义务消防员，负责本单位、本地区的防火和灭火工作。
第七条 火灾危险性大、距离当地公安消防队（站）较远的大、中型企事业单位，重要港口、码头、飞机航站，专用仓库、储油储气基地，乡镇企业集中、易燃建筑密集的乡（镇），国家或省重点保护的古建筑群，应根据需要设立专职消防队或专职消防员。
第八条 经济开发区、高新技术开发区等，应根据需要设立专职或义务消防队，也可由开发区建站，公安消防队进驻执勤。
第九条 专职消防队、义务消防队接受当地消防监督机构的指导。专职消防员应掌握必要的消防知识，经地、市以上公安机关培训考核合格后，领取《消防安全检查证》。
《消防安全检查证》由省公安厅统一印制。
第三章 火灾预防
第十条 各部门、单位应加强防火宣传教育，实行防火责任制，其主要负责人对本部门、本单位的消防工作负责。
第十一条 城市居民防火工作，由街道办事处负责；农村村民防火工作，由乡（镇）人民政府负责。当地公安派出所应加强对防火工作的指导、监督和检查。
第十二条 居民委员会和村民委员会应当制定防火制度，落实防火措施，适时组织防火安全检查，及时消除火险隐患。
第十三条 预防火灾是公民应尽的义务。公民应负责所在岗位和住宅的防火安全，对他人违反消防管理的行为有权劝阻、制止或向有关部门报告。
第十四条 城乡防火的重点是火灾危险性大，发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位和部位。重点防火部位的周边安全距离内，禁止燃放烟花爆竹或进行可能引起火灾的明火作业。周边安全距离的范围，由有关单位按照消防技术规范要求设立明显标志。
第十五条 单位应当建立健全生产、生活用火的管理制度。禁止在具有火灾危险的场所擅自动用明火。确需动火时，应按有关规定办理审批手续，并采取相应的消防措施。
第十六条 企事业单位实行三级防火检查制度。班组日查，车间、部门周查，单位月查。发现火险隐患，应当及时采取消除措施，并记入防火档案。
第十七条 生产、销售、维修消防器材及设备和生产、销售防火材料的企业，其技术条件必须符合国家有关规定，并报省消防监督机构审核。
第十八条 生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学危险物品的单位，必须按照国务院发布的《化学危险物品安全管理条例》的规定，建立健全安全管理制度，接受消防监督机构的监督、检查。
第十九条 建筑物和机动车辆、船舶等应当按照有关规定配备消防器材和设备。
第二十条 城市总体规划必须包含消防专业规划。消防专业规划由城市规划主管部门会同消防监督机构共同编制。
各级人民政府在审查城市规划时，应当吸收同级消防监督机构参加。
第二十一条 城市新建、改建（含技术改造项目）、扩建工程应当执行消防技术规范。工程的防火设计，须按《安徽省建筑工程设计防火审核管理办法》的规定报送消防监督机构审核。经审核的防火设计在施工中不得擅自更改。工程竣工后须经消防监督机构验收，验收不合格的不得投入使用。
第二十二条 严禁在燃气管道、输油管道及其配套设施上修筑建（构）筑物和堆物作业。
在燃气管道、输油管道及其配套设施附近修筑建（构）筑物和堆物作业，必须符合消防技术规范规定的安全距离。
第四章 火灾扑救
第二十三条 公民发现火警有义务迅速和消防队报警，讲清起火地点、单位。任何单位或个人必须给报警人员提供方便，不得收费。
邮电部门应当优先传递火警、火灾信息，不得延误。
第二十四条 起火单位或地区要迅速组织力量，扑救火灾，抢救生命财产，并派人接应消防车。任何单位或个人，都有义务支援灭火。
第二十五条 消防队接到报警后，必须迅速赶赴火灾现场，组织扑救。
第二十六条 在灭火紧急情况下，火场总指挥员按照《中华人民共和国消防条例》及其实施细则的规定，有权采取紧急处置措施，任何单位或个人不得以任何理由加以阻拦。
第二十七条 火灾扑灭后，起火单位应当按照消防监督机构的要求保护好火灾现场，并协助消防监督机构查明火灾原因，核实火灾损失。
第五章 消防监督
第二十八条 各级公安机关设立的消防监督机构分级负责消防监督工作。铁路、交通、民航、林业公安机关设立的消防监督机构负责本系统的消防监督工作，业务上受当地公安消防监督机构的指导。
第二十九条 消防监督机构应当督促各部门、各单位制定消防安全办法和技术标准，并负责审查，监督实施。
第三十条 消防监督机构组织防火安全检查时，被查单位或个人应当主动提供情况和资料。消防监督机构对发现的重大火险隐患，应及时发出《火险隐患整改通知书》，有关单位或个人必须按照要求进行整改。必要时，消防监督机构可传唤有关人员，督促整改。对《火险隐患整改通知书》有异议的，可自接到通知书之日起十日内，提请上一级消防监督机构复查。
第三十一条 消防监督机构发现随时有可能发现火灾危险的，有权责令有关单位或个人立即整改；在紧急情况下，有权责令危险部位停产、停业整改。
第三十二条 发生火灾事故，消防监督机构在查明起火原因，确定火灾责任后，应当出具《火灾原因鉴定书》或《火灾原因认定书》，向火灾单位及其主管部门填发《火灾事故责任书》，并提出处理意见。
有关单位处理火灾事故时，应参照执行消防监督机构的意见。
第三十三条 消防监督机构应当掌握本地区火灾情况，核实火灾损失，进行火灾统计，按照有关规定逐级上报。
第六章 奖励与处罚
第三十四条 在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，按照《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、六十五条和六十六条的规定给予表彰的奖励。
第三十五条 有下列行为之一的，对责任个人处以警告或一百元以下罚款，对责任单位处以一千元以下罚款：
（一）安装、使用电气线路、设备、设施和燃气设备不符合消防安全规定的；
（二）不按规定配置、安装、维护或挪用、损害消防设施、设备、器材的；
（三）谎报、隐瞒或故意延误报告火灾的；
（四）堵塞消防通道的；
（五）人员集中的公共建筑安全出口未设置明显标志、疏散通道不畅或占用防火间距的；
（六）无证电工或无证易燃易爆工种人员独立上岗操作的。
第三十六条 有下列行为之一的，对责任个人处以警告或二百元以下罚款，对责任单位处以二千元以下罚款：
（一）在具有火灾危险性场所违章用火的；
（二）违反仓储消防规定储存物资的；
（三）安全防火值班员擅离职守的；
（四）未按规定标明建筑装修材料、构件、配件和易燃易爆化学物品的火灾危险性能参数和注意事项的；
（五）研制、采用易燃易爆新产品或有火灾危险性的新设备、新工艺无预防火灾具体措施的；
（六）工程防火设计未经消防监督机构审核的。
第三十七条 有下列行为之一的，对责任个人处以警告或三百元以下罚款，对责任单位处以三千元以下罚款：
（一）违反消防安全管理规定，生产、储存、经营、运输和使用易燃易爆化学物品的；
（二）未经公安消防监督机构同意，擅自销毁和处理废弃易燃易爆化学危险物品的；
（三）无正当理由未按《火险隐患整改通知书》要求整改隐患的；
（四）可燃气体、蒸气、粉尘浓度达到或超过其爆炸极限的；
（五）易燃易爆场所用电、用气、用火不符合消防安全规定的；
（六）擅自在商场、影剧院、歌舞厅、集贸市场等人员密集的公共场所使用可燃、易燃材料对建筑物进行装修的；
（七）擅自更改工程防火设计，或者工程未经消防验收或验收不合格而投入使用的；
（八）进入甲、已、丙类火灾危险性生产、储存场所的车辆、人员，未采取安全措施的；
（九）不按规定生产、销售消防器材、设备的。
第三十八条 对违反消防管理、危及消防安全的单位和个人，按本办法第三十五条、三十六条或三十七条的规定给予处罚仍坚持不改的，可给予加倍经济处罚，直至整改。
第三十九条 违反消防管理规定引起火灾的，根据情节轻重对责任个人处以警告或一千元以下罚款，对单位处以一万元以下罚款。
第四十条 对违反消防管理的行为，适用治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；治安管理处罚条例没有规定的，由县以上公安消防监督机构依照本办法予以处罚。
第四十一条 依照本办法收取的罚款，按照《安徽省罚款和没收财物管理暂行条例》办理。
第四十二条 对违反消防管理的责任个人，除依据本办法第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条或三十九条的规定给予处罚外，还可建议我关单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 各级公安机关的消防监督人员，应秉公执法，忠于职守。对徇私舞弊、玩忽职守的，根据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 本办法由省公安厅负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。