国家土地管理局


土地管理档案工作暂行规定

1988年11月22日，国家土地管理局

第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理档案工作，充分发挥土地管理档案在社会主义现代化建设中的作用，根据《中华人民共和国档案法》和《科学技术档案工作条例》，制定本暂行规定。
第二条 土地管理档案是指土地管理部门及所属单位在各项专业工作中形成的、具有保存价值的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像等文件材料。
第三条 土地管理档案包括：地籍管理档案、土地利用规划档案、建设用地档案、土地监督检查档案、土地科技管理档案、土地管理教育档案等。
第四条 土地管理档案是土地管理活动真实的历史记录则土地所有权、使用权的凭证，具有法律效用，是国家的宝贵财富，是国家档案的重要组成部分。各级土地管理行政主管部门必须加强对土地管理档案工作的领导。
第五条 按照档案工作实行统一领导、分级管理的原则，各级土地管理行政主管部门的档案应由本单位档案部门集中统一管理，建立健全规章制度，全面收集在土地管理活动中形成的文件材料，进行科学的整理和保管，维护档案的完整与安全，积极提供利用。
第六条 土地管理档案事业所需经费要列入本部门事业发展规划与年度经费计划。

第二章 土地管理档案机构职责及人员
第七条 国务院和地方县以上人民政府土地管理行政主管部门分别负责全国和本辖区的土地管理档案工作。业务上受国家和地方县以上同级档案行政主管部门的指导。
第八条 国务院土地管理行政主管部门设档案处；地方县以上人民政府土地管理行政主管部门设档案科(室)，并配备相应的人员。
第九条 土地管理行政主管部门的职责
一、国务院土地管理行政主管部门：
1.惯彻国家关于档案工作的方针、政策和法规，负责制定与修改全国土地管理档案工作制度、长远规划；
2. 集中统一管理本机关的全部档案，收集和保管本机关档案，按规定积极提供利用；
3. 指导、监督和检查全国土地管理档案工作；
4. 组织交流、推广土地管理档案工作经验，组织档案管理人员的业务培训，提高档案管理人员的业务素质和管理水平；
5. 督促本系统和本单位土地管理档案的形成、积累、整理和归档工作；
6. 各国家档案行政主管部门报送土地管理档案的有关统计报表。
二、地方县以上人民政府土地管理行政主管部门：
1. 贯彻上级关于档案工作的方针、政策和法规，负责制定与修改本行政区的土地管理档案制度、长远规划；
2. 集中统一管理本机关的全部档案，收集和保管本机关档案，按规定积极提供利用；
3. 指导、监督和检查本行政区的土地管理档案工作；
4. 组织交流、推广本行政区的土地管理档案工作经验，组织档案管理人员的业务培训，提高档案管理人员的业务素质和管理水平；
5. 督促本行政区和本单位的土地管理档案的形成、积累、整理和归档工作；
6. 向上级土地管理行政主管部门和本地区档案主管部门报送土地管理档案的有关统计报表。
第十条 土地管理档案工作人员属于专业技术人员，其专业职务的评定、聘任和其他专业技术人员相同。
第十一条 土地管理档案工作人员要执行党和国家的方针、政策，热爱本职工作，钻研业务，不断提高政治思想、科学文化和档案业务水平。
第十二条 土地管理档案工作人员要保持相对稳定，确需调动时，在调动前要认真办理档案交接手续。

第三章 土地管理档案的管理
第十三条 各级土地管理部门应把土地管理文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入本部门工作计划中，列入部门的职责范围。
第十四条 土地管理档案的收集和归档。
1. 土地调查、登记、建设用地、案件处理或其他项目，在任务完成后，该将项目应归档的文件材料收集齐全，组成保管单位，由项目负责人审定后，向档案部门归档。
2. 土地管理工作形成的其他应归档的文件材料，收集齐全，组成保管单位，由各职能部门负责人审定后，在第二年上半年向档案部门归档。
第十五条 土地管理档案应在业务部门立卷的基础上，按《土地管理档案归档范围及保管期限表》的原则进行分类、保管。
第十六条 土地管理档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。
一、凡具有重要凭证和长久查考、利用价值的作为永久保存；
二、凡在30年至50年内具有查考、利用、凭证作用的韦期保存；
三、凡在30年内具有查考、利用、凭证作用的为短期保存。
第十七条 接收、移交档案必须认真核对清点，并办理交接手续。
第十八条 要加强土地管理档案的库房建设。房库要求具有良好的卫生环境和保持适当的温湿度；并有防盗、防火、防晒、防尘、防有害生物和防污染等安全措施。
第十九条 要定期进行库藏档案的清理核对工作，做到帐物相符，对破损或载体变质的档案应及时修补和复制。
第二十条 存档的底图除修改、送晒外，不得外借。修改后的底图入库时，要认真检查其修改、补充情况。修改、补充已归档的图纸必须做到：
一、修改、补充图纸要有审批手续；
二、修改内容较少时，可直接采用在图面“杠改”、“刮改”，并同时在修改处标注“修改标记”；
三、修改内容较多时，应另绘新图，原图做废。
第二十一条 胶片、照片、磁带等载体的档案，要采用密封盒、胶片夹和影集等存放。
第二十二条 销毁档案必须严格把关，销毁时要造具清册，经主管领导批准，在销毁清册上签字。

第四章 土地管理档案的统计和利用
第二十三条 土地管理档案要建立健全统计制度，对档案的收进、管理、利用等情况进行统计分析，认真填写统计年报。统计数据以原始记录为依据，做到准确、可靠，并按规定报送主管部门和同级档案部门。
第二十四条 各级土地管理档案部门应编制检索工具、目录、专题卡片和资料等，方便利用，提高效率。
第二十五条 借阅档案要严格遵守借阅制度，认真填写借阅登记表，借阅重要机密档案须由档案主管部门领导批准。
第二十六条 外单位查阅档案须持单位介绍信，经档案主管部门领导批准后，方可借阅。
第二十七条 凡利用土地管理档案的单位和个人，必须爱护档案，不得遗失、涂改、拆散、剪裁、勾画、批注和转借。
第二十八条 土地管理档案工作人员对归还的档案要当面查清，如有损坏、任意涂改、丢失，应及时追查责任，认真处理。

第五章 奖 惩
第二十九条 对在土地管理档案的归档、收集、保护和提供利用等工作中成绩显著或作出贡献的单位或个人，由土地管理行政主管部门予以表彰和奖励。
第三十条 对土地管理档案工作中，违反本暂行规定和国家有关档案法规，造成档案损毁、丢失、泄密或擅自提供、复制以及由于玩忽职守造成档案损失的个人和负有直接责任的主要领导人，由其所在单位的上级机关，依据《档案法》规定，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第三十一条 对违反本规定，没有及时进行土地管理档案资料的形成、积累、整理和归档工作的单位，由土地管理行政主管部门提出警告或通报批评，造成严重后果的单位领导人，由其上级机关给予行政处分。

第六章 附 则
第三十二条 各级土地管理部门应根据本暂行规定，制定本地区土地管理档案具体办法，与同级档案部门会签后施行。
第三十三条 各级土地管理部门直属单位的档案应根据本单位实际情况，制定适合本单位档案工作的具体办法。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。


山西省人民政府


山西省社会治安防范管理暂行规定（修正）
山西省人民政府

（1989年6月26日山西省人民政府发布 1998年1月4日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省社会治安防范管理暂行规定〉的决定》修正发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强社会治安防范管理，维护正常的治安秩序，预防和打击犯罪，根据国家法律和有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本省境内所有单位及个人，均应遵守本规定。
第三条 各级人民政府应贯彻社会治安综合治理的方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，动员全社会力量，组织多层次、多形式的治安联防组织，划分责任地段，确定责任区，制定治安责任制，实行区域治理，有关部门应通力合作，齐抓共管。
治安工作应作为考核各级人民政府政绩和评选先进单位、文明单位的重要依据。
第四条 本规定由各地区行政公署、市、县、区、乡、镇人民政府及街道办事处负责组织实施。
驻地单位的治安防范工作应接受街道办事处或乡、镇人民政府的统一协调管理。
第五条 公安机关是治安管理的主管部门，对本规定的执行情况负有指导、检查、监督的责任，有权对执行本规定的情况，作出表彰或处罚的决定。
第六条 一切单位和个人，均有维护社会治安的义务。对违反社会治安的行为应当制止和举报。
公民应发扬见义勇为的精神，勇于同各种违法犯罪活动进行斗争。
提倡公民在遭到非法侵害时，行使正当防卫的权利。

第二章 治安组织
第七条 居民委员会、村民委员会和各单位应加强治保组织的领导，整顿治保组织，充实治保人员，充分发挥他们在社会治安综合治理中的骨干作用。
第八条 城市街道、集镇、工矿区应组织治安联防队，在当地公安机关的统一指导下，维护本区域的繁华街道、车站、广场、商业区、集贸市场等公共场所的治安秩序。
各单位应组织治安巡逻队或设专门值班、警更人员，负责本单位的治安巡逻。
大中型商场、旅馆、饭店、影剧院、舞厅，应根据治安管理任务，配备相应数量的治安员或聘请保安人员协助单位维护治安秩序。
居民区和宿舍区，应在公安派出所指导下，采取邻里关照、院户联防、轮流值班和聘用专职治安员守护等多种形式，开展护楼护院活动。
第九条 乡镇人民政府和村民委员会应根据实际情况，组织以民兵为主体的专职或兼职治安联防组织，开展经常性的治安联防工作。没有条件组织治安联防组织的村，应当设专职或兼职警更人员。
经营种植、养殖业和其他副业的村民和个体户，本着自愿的原则，在村民委员会或公安派出所的指导下，组织治安联防组织。
第十条 在有条件的地方可组建保安服务公司，为企业、个体工商户和商业性大型活动提供安全服务。公安机关对保安服务公司应加强指导，在业务培训、骨干调配等方面给予扶持。
第十一条 治安联防队和其他治安组织与人员是协助公安机关维护社会治安秩序，制止和预防犯罪的群众性治安保卫力量。其职责是：
1、对公民进行遵纪守法、安全防范和维护公共秩序的宣传教育；
2、在指定区域进行治安巡逻、定点执勤；
3、制止违反治安管理的行为和正在发生的暴力行为及其他违法犯罪活动，并将行为人送交公安机关处理；
4、协助公安机关堵截、查缉公安机关通缉的罪犯；
5、盘查行迹可疑人员；
6、做好指定区域的治安防范和防火工作，协助各单位进行治安检查，发现治安隐患和火险隐患，应及时提出整改建议；
7、保护案件、事故现场，并及时报告公安机关。
遇有突发事件，治安联防队和其他治安组织及其人员，应协助政府做好劝阻、疏导工作，并及时报告上级有关部门。
第十二条 治安联防队队员和其他治安人员应遵守下列规定：
1、忠于职守，听从指挥；
2、文明执勤，礼貌待人；
3、遵纪守法，廉洁奉公；
4、执行任务佩戴统一标志，自觉接受群众监督。

第三章 治安防范管理
第十三条 机关、团体、企业、事业单位应健全门卫、值班制度，在管理钱、物、票证、枪支、爆炸、危险物品的部位和其他要害部位，应安装和配置安全防范设施。
第十四条 宿舍区和居民区，应安装安全防范设施，建立治安管理责任制，订立维护安全公约。有条件的应安装防盗报警装置。
新建住宅小区应安装高科技的防盗报警装置，小区内应设立治安岗亭、报警点、居民住户应安装防盗设施。
第十五条 在繁华街道、商业区、公园、广场、影剧院、舞厅等公共场所应悬挂安全提示牌，设置或指定有明显标志的报警电话。公安机关在主要街道和广场，应配置流动值勤车和流动岗哨。在治安情况复杂的地段和公共场所应设立岗亭或治安值班室。
第十六条 农村夏收、秋收季节和集贸市场、节日文体活动场所，应由治安联防组织和治保组织共同维持治安秩序。
第十七条 加强对暂住人口的管理。居民委员会、村民委员会和用工较多的单位，应建立暂住人口登记机构，协助户口登记机关做好登记管理工作。公安派出所可根据管理任务聘雇户口协管员帮助工作。
第十八条 公安机关列为特种行业管理的单位，必须加强内部治安防范，完善管理制度，健全治保组织，并逐步落实物防、技防措施。
第十九条 金融、邮电、电信等部门的安全防范工作实行“谁主管、谁负责”和人防、物防与技防相结合的原则，其基本任务是：防盗窃、防抢劫、防爆炸。
第二十条 严禁卖淫、嫖宿、吸毒、赌博、酗酒滋事、打架斗殴、传播淫秽、迷信书画、放映淫秽录像等违法犯罪活动。任何单位和个人，都不得放任不管或隐瞒不报。
第二十一条 加强废品收购的管理，坚决取缔无证收购。对个人出售拣拾的生产性废旧金属实行定点收购，收购专点由主管部门审核后报工商行政管理和公安部门确定。非指定的收购站点和其他单位及个人一律不得收购生产性废旧金属。
所有废品收购站、点均不得从个人手中收购铁路、通讯、电力、水利、市政公用设施等专用金属材料和军工专用器具。

第四章 宣传教育
第二十二条 社会治安教育是社会主义精神文明建设的重要组成部分。加强社会治安教育是全社会的共同责任。
第二十三条 各级人民政府应认真开展法制宣传教育，把治安防范教育、行为规范教育同普及法律知识的教育紧密结合起来。
新闻、广播、电视部门和其他宣传教育部门应把社会治安教育作为重要任务来抓，开辟宣传专栏，抨击邪恶，弘扬正义。
有条件的机关、厂矿、学校、商店应设置法律宣传教育栏，开展经常性的法制宣传活动。
第二十四条 各机关、团体、企业、事业单位、居民委员会、村民委员会应对公民进行经常性的遵纪守法和社会道德教育，增强公民的法律意识和治安防范意识，树立维护社会治安的责任感。公民应自觉地学法、守法，遵守和维护公共秩序、交通秩序，严格在宪法和法律规定的范围内
进行活动。
第二十五条 全社会都应关心青少年的健康成长。教育部门、青少年组织应加强青少年的教育管理工作。学校应把在校学生的思想品德教育和法制教育列入教学内容，教育学生树立良好的品德和行为习惯。家庭应积极配合社会和学校作好青少年的思想教育工作。

第五章 治安人员的选调管理和报酬
第二十六条 各单位所需治安人员，可以从在职职工、离退休人员中抽调、聘请，也可以从待业人员中聘雇。
第二十七条 抽调、聘雇的治安人员应符合下列条件：
1、坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国；
2、热心治安工作，敢于同坏人坏事作斗争；
3、作风正派，联系群众，坚持原则，办事公道；
4、身体健康，有一定文化程度。
公安机关应加强对各类治安人员的业务培训，在一般情况下应做到先培训，后上岗。
第二十八条 在治安保卫队伍中，应建立健全岗位责任制和各项规章制度，实行严格的奖罚，加强对治安人员的管理。
第二十九条 治安联防队和其他治安人员，实行有偿服务。提倡居民对社会治安义务服务。
第三十条 从在职职工中抽调的人员或由在职职工轮流值班的，其工资奖金和福利待遇由本单位照发。从离休、退休干部职工中聘用的人员，除原单位照发离、退休工资外，由聘用单位发给补贴。
从农村或从城市待业及无业人员中雇用的，由雇用单位解决报酬。
补贴和报酬标准由当地人民政府根据实际情况确定。
第三十一条 治安人员的工资和补贴，除根据当地的财力情况，适当补助一部分外，可本着谁受益、谁出钱和取之于民、用之于民的原则，通过受益单位支付一部分，居民集资一部分等多渠道筹措。农村可采取误工补贴、减少义务工或增加承包土地、林木等办法解决。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 认真执行规定，有下列情况之一的，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
1、在法制宣传、教育方面有突出成绩的；
2、工作认真负责，在安全防范中成绩显著的；
3、提供犯罪线索或缉拿罪犯有一定贡献的；
4、举报违法犯罪行为的同违法犯罪分子斗争有功的。
为维护社会治安、保卫人民生命财产成绩卓著、贡献很大的应给予重奖；壮烈牺牲的，应依照《革命烈士褒扬条例》追认为烈士。
第三十三条 本规定所列各类治安人员凡工作不负责任、玩忽职守、不能完成工作任务、作风粗暴、群众意见大的，可根据情节轻重，给予批评教育、警告、扣罚奖金，直至除名等处分。
上述人员因玩忽职守造成严重后果的，或包庇、放纵罪犯、内外勾结、监守自盗进行违法犯罪活动的，除辞退除名外，应提请司法机关依法处理。
第三十四条 经公安机关提出整改意见后，拒不整改的，由公安机关予以警告，并可对个人处以100元以上500元以下的罚款，对单位处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十五条 违反本规定第十八条、第十九条的单位，由公安机关予以警告，可处以500元以上1000元以下的罚款。
第三十六条 公共汽车、出租汽车和个体客车的司机和乘务人员违反本规定第二十条规定，致使侵害行为发生的，由公安机关对责任人处以200元以上500元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本规定第二十一条的单位和个人，由公安机关对单位处以500元以上1000元以下的罚款，对个人处以100元以上500元以下的罚款。
第三十八条 违反本规定第十八条、第十九条、第二十一条的规定，除按有关规定对单位和责任人员进行处罚外，并取消本年度评选先进单位和文明单位的评比资格。

第七章 附 则
第三十九条 本规定由山西省公安厅负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。


现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省社会治安防范管理暂行规定〉的决定》，自发布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省社会治安防范管理暂行规定》的有关条款作如下修改：
一、第十四条增加一款：新建住宅小区应安装高科技的防盗报警装置，小区内应设立治安岗亭、报警点、居民住户应安装防盗设施。
二、第十八条修改为：公安机关列为特种行业管理的单位，必须加强内部治安防范，完善管理制度，健全治保组织，并逐步落实物防、技防措施。
三、第十九条修改为：金融、邮电、电信等部门的安全防范工作实行“谁主管、谁负责”和人防、物防与技防相结合的原则，其基本任务是：防盗窃、防抢劫、防爆炸。
四、第三十四条修改为：经公安机关提出整改意见后，拒不整改的，由公安机关予以警告，并可对个人处以100元以上500元以下的罚款，对单位处以500元以上1000元以下的罚款。
五、第三十五条修改为：违反本规定第十八条、第十九条的单位，由公安机关予以警告，可处以500元以上1000元以下的罚款。
六、第三十六条修改为：公共汽车、出租汽车和个体客车的司机和乘务人员违反本规定第二十条规定，致使侵害行为发生的，由公安机关对责任人处以200元以上500元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、第三十七条修改为：违反本规定第二十一条的单位和个人，由公安机关对单位处以500元以上1000元以下的罚款，对个人处以100元以上500元以下的罚款。
八、第三十八条修改为：违反本规定第十八条、第十九条、第二十一条的规定，除按有关规定对单位和责任人员进行处罚外，并取消本年度评选先进单位和文明单位的评比资格。
九、原第三十八条、第三十九条改为第三十九条、第四十条。
本决定自发布之日起施行。
根据本决定，《山西省社会治安防范管理暂行规定》作相应修改，在《山西政报》上重新发布。



1989年6月26日