价格违法行为行政处罚实施办法
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 14 号
根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》，特制定《价格违法行为行政处罚实施办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会议讨论通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
二○○四年七月二十九日
价格违法行为行政处罚实施办法
第一条 为有效实施价格行政处罚，及时平抑市场价格异常波动，维护公共利益和社会稳定，根据《价格法》、《行政处罚法》、《价格违法行为行政处罚规定》等，制定本办法。
第二条 经营者违反《价格法》第十四条规定哄抬价格，有下列情形之一的，政府价格主管部门依据《价格违法行为行政处罚规定》第五条的规定予以行政处罚：
（一）捏造、散布涨价信息，大幅度提高价格的；
（二）生产成本或进货成本没有发生明显变化，以牟取暴利为目的，大幅度提高价格的；
（三）在一些地区或行业率先大幅度提高价格的；
（四）囤积居奇，导致商品供不应求而出现价格大幅度上涨的。
构成哄抬价格行为的具体提价或涨价幅度，由省级价格主管部门根据当地具体高况提出，并报请省级人民政府批准确定。
第三条 经营者违反《价格法》第十四条规定变相提高价格，采用下列手段之一的，政府价格主管部门依据《价格违法行为行政处罚规定》第六条的规定予以行政处罚：
（一）抬高等级销售商品或者收取费用的；
（二）以假充真，以次充好，降低质量的；
（三）偷工减料，短尺少称，减少数量的；
（四）变相提高价格的其他行为。
第四条 地方政府及政府部门违反《价格法》规定，超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或不执行法定的价格干预措施、紧急措施的，由上级政府或者政府价格主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级政府价格主管部门提请有权机关依法给子行政处分。
第五条 行业组织应当接受政府价格主管部门的指导，有价格违法行为且情节严重的，价格主管部门可以提请登记管理机关撤销登记。
第六条 当国务院依法采取价格干预措施或者紧急措施，省、自治区、直辖市人民政府依法采取价格干预措施时，政府价格主管部门进行监督检查，适用本办法第七条、第八条、第九条和第十条。
第七条 对纳入价格干预措施或紧急措施范围的商品和服务，以及可能波及的相关商品和服务的价格违法行为，应当依据《价格违法行为行政处罚规定》第十五条的规定予以从重处罚，在法定罚款幅度内应当从高适用，行政处罚种类在两个以上的应当从重适用，可以并处的应当并处处罚。
第八条 价格行政执法人员可以适用以下程序，从快制止价格违法行为：
（一）执法人员进行调查或者检查前，可以不向当事人送达《检查通知书》但要出示执法证件；
（二）在调查或者检查中发现应当给予行政处罚的行为的，可以当场决定立案，立案、询问或检查应当制作笔录；
（三）作出行政处罚决定前，可以不向当事人送达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，而以口头告知的方式履行行政处罚事先告知程序、听证告知程序；
（四）调查终结，价格王管部门负责人应当立即对调查结果进行审查，及时作出行政处罚决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，可以不召开案件审理委员会会议，而由价格主管部门负责人集体讨论决定。
（五）对依法可以当场作出行政处罚决定的，不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
第九条 经营者有下列情形之一的，可以按没有违法所得论处：
（一）无合法销售或收费票据的；
（二）隐匿、销毁销售或收费票据的；
（三）隐瞒销售或收费票据数量、帐簿与票据金额不符导致计算违法所得金额无依据的；
（四）多收价款全部退还的；
（五）应当按设有违法所得论处的其他惰形。
第十条 因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，责令限期退还；期限届满后逾期不退或者难以退还的价款，以违法所得论处。
第十一条 价格行政执法人员对应当予以及时制止和从重处罚的价格违法行为不予及时制上、从重处罚；因处罚失当，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第十二条 本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
第十三条 本办法自2004年9月1日起施行。
长春市人民政府关于印发《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔2001〕29号
长春市人民政府关于印发《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
二〇〇一年五月二十一日
长春市人民政府行政执法责任制实施细则
第一条 为了加强行政执法工作，促进行政执法机关及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法水平和效率，保证法律、法规、规章的正确实施，根据市人大常委会《关于在全市国家机关中实行执法责任制的决定》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称行政执法责任制是指，市、县(市)、区人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的所属工作部门及有关部门、基层执法单位和执法人员，并进行监督、考评的行政执法责任制度。
第三条 本市各级行政执法机关以及经法律、法规授权或者受委托的行政执法组织(以下简称行政执法机关)，必须依照本实施细则建立和实施行政执法责任制。
第四条 实行行政执法责任制，要建立以改善执法社会效果为目的的行政执法激励机制和监督机制。
第五条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。
县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关须成立行政执法责任制工作领导小组，由一名领导担任组长，办事机构设在法制部门或者法制机构，领导所辖区域内或者本行政机关的行政执法目标责任制工作。
市、县(市)、区人民政府法制部门和市人民政府所属行政执法机关的法制机构负责本辖区、本部门的行政执法责任制的具体指导、检查和考评工作。
第六条 各级行政执法机关建立和实施行政执法责任制，必须注重社会实效．避免形式主义；明确划定各执法部门和执法人员的责任范围．制定奖惩办法．对执法目标实行量化考核，接受本级政府法制部门的监督。
第七条 各县(市)、区人民政府和市政府各执法机关．每年1月20日前要向市政府法制局报送本年行政执法目标责任制实施方案。
第八条 各级行政执法机关要汇集本执法机关执行的法律、法规和规章，分别确定内部各处、科、室、所、队等执法机构或者组织的执法权限、执法责任以及执法目标。
第九条 各级行政执法机关要制定和明确执法人员的执法职责、执法权限、执法目标、执法质量以及对执法人员廉政、勤政的各项要求。
第十条 各级行政执法机关要制定对各行政执法部门和执法人员完成执法职责、执法目标和执法质量情况的考核办法，并进行考核。
第十一条 各级行政执法机关要建立执法人员培训、资格管理制度。各级执法机关要制定执法人员培训计划和培训考核大纲，执法人员必须经过市法制部门培训，经考核合格领取《吉林省行政执法证》后方可上岗执法。对执法人员的资格要按照市人民政府的有关规定进行审查，不具备资格条件的，不得从事行政执法工作。
第十二条 各级行政执法机关要实行行政执法证件管理制度。各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门要建立行政执法人员档案，对持有《吉林省行政执法证》的行政执法人员实行证件管理。
行政执法证件实行年检制度，年检的具体工作由市人民政府法制部门办理。未经年检的行政执法证件无效。
行政执法人员调离工作岗位、退休或者行政执法机关被合并、撤销时，使用机关应当将行政执法证件收回交发证机关。
对野蛮执法、借执法之机刁难当事人，不按程序执法者，法制部门可以吊扣其行政执法证件。
第十三条 各级行政执法机关要建立各项规范执法工作制度。按照有关法律、法规、规章的规定，制定本机关具体的执法程序．建立健全行政案件收结案登记、调查取证、案件审批以及执法文书档案管理等制度，确保依法行政。
第十四条 各级行政执法机关要实行行政执法错案责任追究制度。行政执法机关、法律法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织及其执法人员的具体行政行为，由于故意或者过失给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害，由各级人民政府法制部门按照《长春市行政执法错案责任追究办法》的有关规定追究有关人员责任。
第十五条 各级行政执法机关实行重大行政处罚案件集体讨论制度。各行政执法部门做出行政处罚必须符合《吉林省实施<中华人民共和国行政处罚法>若干规定》，对于情节复杂或者重大违法行为给予其他较重的行政处罚，在给予行政处罚前，必须经集体讨论。
第十六条 各级行政执法机关要建立重大行政处罚决定备案制度。各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门做出行政罚款一万元以上；没收非法所得二万元以上；扣押没收财产二万元以上及责令停产停业；吊销企业执照及行政拘留合并执行超过三十天等重大行政处罚决定之日起15日内，由主管部门或县(市)、区人民政府向市政府法制部门报送备案，报送件包括处罚决定书及案件审批表复印件各一份。法制部门要对实施处罚的主体、违法事实、处罚的依据、执法程序、量罚轻重等各环节进行全面审核。发现违法或者不当要依法处理。
第十七条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关对所属行政执法部门要建立行政执法考评制度。各级行政执法机关要对每个执法人员建立执法质量、量化指标考评档案。行政执法机关要制定对所属行政执法部门的考评制度。对行政执法部门和执法人员的考评要同任用、待遇、奖惩相结合。
第十八条 市政府实行行政执法责任制报告制度。每年12月20前，各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要向市政府法制部门报送全年行政执法责任制工作情况总结报告。
第十九条 市政府实行行政处罚统计报告制度。每年7月10日和翌年1月10日，各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要将半年的行政处罚情况统计表报市人民政府法制部门备案。
第二十条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要建立法制宣传工作制度。制定法律、法规、规章宣传工作计划，将行政相对人作为宣传工作重点，使宣传工作取得实效。
对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后的一个月内，负责组织实施的行政执法机关应当制定宣传方案并实施宣传。
第二十一条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，必须有书面规定．并向上级主管机关和本级人民政府的法制部门备案，接受本级政府法制部门的监督和指导。
第二十二条 各级行政执法机关对负责执行的法律、法规、规章要进行清理，分解落实到所属行政执法部门。负责实施的行政执法部门必须全面正确地执行。对应当履行法定义务的必须履行。对不履行法定义务和不依法作为的行政执法部门及执法人员要给予批评，造成不良后果的要追究有关人员责任。
第二十三条 各级行政执法机关在分解量化执法目标、落实执法职责到岗位的工作中，不得对行政执法部门和执法人员规定罚款指标；不得将罚款收入与执法部门的奖金挂钩。
第二十四条 每年市法制局要组织有关部门对各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关实行行政执法责任制的情况进行考评。各级行政执法机关每年要对本机关所属行政执法部门和执法人员实行行政执法责任制约情况进行考评，考评结果要纳入部门的目标管理责任制，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件之一。
第二十五条 行政执法责任制的考评纳入机关岗位责任制考评的重要内容，对经过考评确认行政执法责任制执行不力、产生不良后果的行政执法部门，当年不能评为先进单位。市、县(市)、区人民政府按隶属关系对考评不合格的执法部门给予通报批评，部门负责人要向本级政府写出检查。
第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。