管辖异议是当事人质疑受案法院管辖时提出的一种主张，该制度的设立本是法律赋予案件被告维护自己合法权益，克服地方保护主义，追求实体及程序公正的一项措施。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条对此有详细的规定：人民法院受理案件后，当事人对管辖有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

　　受案法院在收到当事人提出的管辖异议后，依法应当进行书面审查，必要时还需召集双方当事人听证，并针对当事人所提出的管辖异议区别情况作出不同的处理，因此管辖异议的审查是一个复杂的过程。同时，我国民诉法规定管辖异议的裁定，当事人不服可以提起上诉，这无形中也增加了管辖异议审查的周期及难度。

　　笔者在审判实践中却发现，某些案件中当事人明知受案法院有管辖，为了达到拖延时间，拒不履行义务的目的恶意提出管辖异议，这种行为不仅妨碍了原告权利的实现，也造成了司法资源的极大浪费。此类管辖异议被滥用情形出现，除了当事人恶意拖延诉讼这个主因外，还有其他以下几方面的原因:

　　一、管辖异议缺乏启动条件的设置。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十八条虽然规定了当事人认为受案法院无管辖可以提起异议，但没有限定提出管辖异议条件，因此在审判实务中当事人只需一纸申请，无需任何合理理由便可以在法定期限内启动管辖异议程序。

　　二、管辖异议启动成本低廉。自从2007年诉讼费下调以来，各类案件受理费大幅度下降，一方面“诉讼大门”以更低的标准朝普通百姓开放，有利于保障人民群众的合法权益，另一方面也为当事人利用程序缺陷谋取私利提供了便利，根据新的诉讼费收取规定，当事人提出管辖异议不需交纳费用，即使不服法院作出的管辖异议裁定再次上诉的，也仅只需交纳数十元的受理费。

　　三、管辖异议滥用缺乏定性及制裁机制。法无威则难立，我国现行法律中缺乏对管辖异议滥用的定性，更无对管辖异议滥用应如何进行制裁的规定。在此法律环境下，当事人即使恶意提出管辖，最终法院裁定不成立，也只需承担被法院驳回的后果，因恶意提出该异议引起种种后果，异议人则无须承担责任。

　　管辖异议的滥用，一方面会引起诉讼的延迟，原告方得合法权益无法得以及时实现，影响司法的公正及权威，另一方面管辖滥用也是对司法资源的极大浪费，应当引起重视并加以防范、治理。结合审判实践，笔者拟提出几点建议：

　　一、合理收取诉讼费用。出于保护合理管辖异议防范恶意及不当管辖异议的目的，笔者认为应当根据当事人提出异议是否被法院采纳实际收取诉讼费用，当事人提出管辖异议被法院驳回的按诉讼标的比例收取费用，如异议被采纳则退还该笔费用。

　　二、规范异议启动条件。笔者认为可以在法条中设置管辖权异议提出的条件及理由要求，由承办法官当庭对管辖异议进行初审，对不能提出必要证据以及明显无正当理由的申请，以及共同管辖案件仅以认为其他管辖法院审理更合理为由提出申请的，当庭作出决定，不予审查。

　　三、依法加大处罚力度。通过异议审查，将管辖权异议分为合理异议、不当异议、恶意异议，依法对恶意管辖异议行为进行制裁，按照妨碍民事诉讼行为采取相应的制裁措施，如恶意提出管辖异议，且最终裁定不成立，造成审判迟延，损害对方利益的还应承担一定的赔偿责任。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）
广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第47号



《惠州市惠城中心区环境卫生责任制规定》业经2008年5月19日十届50次市政府常务会议审议通过，现予发布。自2008年8月1日起实施。


市 长：李汝求
二〇〇八年七月二十一日


惠州市惠城中心区环境卫生责任制规定
第一条 为创建全国文明城市，落实惠州市惠城中心区（以下简称市区）环境卫生责任制，提高市区环境卫生质量，创造清洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《广东省爱国卫生工作条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的环境卫生责任制是指责任单位或责任人（以下简称责任单位），对其环境卫生责任区域负有保洁管理、保持环境干净整洁的责任。
第三条 惠州市市容环境卫生管理局（以下简称市环卫局）是市区环境卫生管理主管部门，负责本规定的组织实施。
市规划建设、爱卫、城管、工商、公路、水利、房管、园林、体育、公用事业等部门和惠城区人民政府依照各自职责，落实环境卫生责任制。
第四条 市区环境卫生责任区域划分：
（一）主要街道、主要公共场所，东江、西枝江市区段水域由市环卫局负责。
（二）主要公园、风景区以及公共绿化带由市园林局负责。
（三）体育公园、市民乐园等由市体育局负责。
（四）横江沥、吊鸡沥、青年河、半径河等河涌市区段由市水利局负责；经营性滩涂、水域由经营单位负责。
（五）在建、新建未移交的或业主建设并管理的道路（公路）、广场、绿地由建设单位或者业主负责；经市政府批准征用的土地（含暂时未使用的）由有关国土资源部门负责。
（六）有物业管理的小区由物业管理单位负责。
（七）集贸市场由其经营管理单位负责。
（八）机关、团体、企事业单位、建筑工地、门店内部及门前由其使用或经营管理单位负责。
（九）内街小巷及本条第（一）至第（八）项以外的区域由惠城区人民政府负责。
（十）本条第（一）至第（四）项的具体责任区域由市环卫局会同有关部门提出方案报惠州市人民政府批准。
本条所列的具体责任区域由市环卫局公布。
第五条 市区环境卫生责任区域界线：
（一）街道：以临街建（构）筑物外缘为界。
（二）公路：以排水沟外坡角为界；没有排水沟的，以公路两侧的绿化带外缘为界。
（三）公园、风景区、广场（乐园）、物业管理小区、集贸市场、行政机关、企事业单位：以管理线为界。
（四）公共绿化带：以绿化带的外缘为界。
（五）工地：以施工作业区域范围为界。
（六）河涌、湖泊、水库：以堤围（坝）内缘或最高水位线为界。
（七）经营性滩涂、水域：为实际使用区域界线向外延伸5米范围。
（八）门前：为临街门前户外2.5米以内的人行道。
第六条 责任单位对其责任区域内的环境卫生承担下列责任：
（一）制订责任区域卫生保洁制度，配备专（兼）职保洁人员，配置相应垃圾桶、果皮箱等环境卫生设施。
（二）陆面环境卫生做到“五无五净”。即无堆积物、无果皮纸屑、无砖瓦土石、无污泥积水、无痰涕便溺；垃圾容器净、道边石牙净、树根周围净、沙井净、沟眼净。
（三）水面无明显的飘浮物，无动物尸体。
（四）公厕保洁做到“六无四净三通”。即无痰涕纸屑、无便溺溢塞、无积尘蛛网、无污泥积水、无蝇蛆、无明显臭味；地面蹲位挡墙净、粪槽尿槽池斗净、门窗设备净、周围环境净；自来水通、照明电路通、排污管道通。
（五）无在公共场所翻捡垃圾、垃圾滞留过夜等现象。
（六）垃圾（含建筑垃圾、粪便）按规定的时间、地点和方式倾倒。
第七条 市环卫局应会同市爱卫、城管等部门和惠城区人民政府，定期对市区各责任单位落实责任区域的环境卫生责任情况进行检查和考评，并向社会公布。具体考评和公布办法由市环卫局会同有关部门制定。
第八条 对落实环境卫生责任制成绩突出的单位或个人，由惠州市人民政府予以表彰和奖励。
第九条 不履行环境卫生责任或者落实环境卫生责任制不力的单位或个人，由主管部门责令其限期改正；违反环境卫生管理有关法律、法规、规章的单位或个人，由主管部门依法予以处罚。
第十条 本规定自2008年8月1日起施行。