检察机关为企业发展服务的理性思考

五华县检察院　胡远清

梅州市委五届二次全会提出,崇商重企是发展先进生产力的本质要求，是梅州的现实需要和根本选择，要像崇文重教一样去崇商重企。崇商重企的号角已在梅州山区吹起，我市的社会经济发展又将进入一个蓬勃发展的春天。全市两级检察机关作为国家法律监督机关，必须不断深化为企业发展服务的重要性与必要性的认识，进一步增强为企业发展服务的紧迫感和责任感，找准为企业发展服务的最佳切入点和结合点，把崇商重企的先进理念践行于具体日常工作中，努力促进我市社会经济又好又快发展。
一、深刻认识检察机关为企业发展服务的重要意义
首先，服务企业发展，是检察机关围绕工作大局，为第一要务服务的客观要求。发展是科学发展观的第一要义，是执政兴国的一第要务，是党和国家的工作大局。在发展的广义范畴中，发展经济显得最为重要。无工不富，无商不活。现代经济的主要特征是工业经济，企业是国民经济的重要组成部分，企业的发展是经济社会发展最重要的引擎，企业的发展壮大，在社会经济发展中举足轻重。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着为经济建设保驾护航的重任，为企业的改革发展服务是检察机关义不容辞的重要使命，是检察机关为第一要务服务的客观要求。其次，服务企业发展，是检察机关促进社会和谐，实现社会经济又好又快发展的具体行动。构建社会主义和谐社会，是人类孜孜以求的目标，是建设小康社会的重要内容。经济基础决定上层建筑，实现社会和谐离不开经济作支撑。崇商重企，顺应了现代社会发展经济的要求，是改变梅州山区落后面貌、解决所有困难和问题的根本举措。如我县近年来坚持把招商引资作为三大重点工作之一，认真实施“回归工程”，至2006年底，累计发展私营企业541户，全县中小企业 （乡镇企业、民营企业）总产值达37、41亿元，两税入库总额达9710万元，占全县税收收入的52、4％。企业经济既是全县经济总量的重要组成部分，也是我县财政税收的重要来源。检察机关作为国家机器的重要专政工具，上层建筑的重要组成部分，所有的执法活动都必须服从和服务于经济建设这个中心，为企业的发展服务是检察机关服务经济建设最具体、最直接的表现，对促进和谐梅州的构建具有重要意义。再次，服务企业发展，是检察机关体现价值取向，更好地发挥职能的本身需要。实践证明，检察机关作为一个执法部门，不能脱离党的中心工作而强调独立行使检察权。检察机关必须紧紧围绕中心，努力服从和服务于党和国家的工作大局，才能有所作为，充满活力，实现最大的价值取向。当前，崇商重企已成为梅州山区经济发展的增长点，是实现市委提出的“经济发展提速增质”的根本措施，是市委的工作大局。两级检察机关必须置检察工作于大局之中，进一步认识到“爱护企业就是爱护自己”，“发展企业就是发展自己”，树立为企业主动服务，优质服务，开放服务，全面服务的新观念，真正成为企业发展中的“朋友”，服务中的“红娘”，维权中的“靠山”，把各项工作渗透到企业发展的全过程，确保检察工作始终与大局合拍、同步，使检察机关充分释放能量，在服务大局工作中不断发展自己。
二、充分发挥检察机关为企业发展服务的重要作用
检察机关在服务崇商重企活动中，应坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足检察职能，找准检察工作为企业发展服务的最佳切入点和结合点，全情服务企业发展。
（一）、立足为企业的发展创造良好的法治环境，保持严打态势不动摇。依法严厉打击破坏改革开放和社会主义市场经济秩序的各类严重刑事和职务犯罪，营造良好的发展环境，是检察机关依法保护和促进企业发展的重要手段。首先，要加大对涉及侵害企业案件的办案力度。如发生在工业园区，破坏工业园区正常生产秩序的盗窃、侵占、挪用企业财产、假冒企业注册商标和专利、侵犯企业商业秘密等各类刑事案件，坚持提前介入，依法快捕快诉，确保案件在检察环节的畅通。其次，要积极查处国家工作人员利用经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职务之便，而侵害企业利益，影响社会稳定和企业发展的经济犯罪案件，以及国家机关工作人员因滥用职权、玩忽职守等职务行为造成企业重大损失构成犯罪的案件。坚决斩断伸向企业的“黑手”，坚决堵住向企业乱张的“黑口”，切实为企业的发展创造廉洁高效的政务环境。再次，要加大对企业周边环境的治安整治力度。针对社会治安方面存在的倾向性问题，通过调查研究，分析原因，及时向党委和有关单位提出专项打击和综合治理的建议，以减少治安隐患，为企业改革发展创造良好的外部法治环境。同时，要深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度，以贯彻宽严相济刑事司法政策的实际成效促进企业和谐稳定。
（二）、立足为企业维护合法的权益，加强诉讼监督不动摇。加强诉讼监督，维护司法公正，是检察机关依法保护和促进企业发展的重要内容。检察机关要在确保自身公正执法的基础上，不断增强监督意识，延伸监督触角，强化监督措施，积极开展立案、侦查、审判等专项监督。对该立案而未立案查处的涉及企业的案件和对涉及企业的案件处理不公的，坚决依法提出纠正，并跟踪到位。对企业法人代表或管理人员受到无端举报或诬告陷害的，要及时配合有关部门认真查处，澄清事实，消除影响，切实维护企业家的合法权益和改革热情。要充分发挥民事行政检察职能，依法受理侵犯企业和人员合法权益的案件，坚决纠正确有错误的判决和裁定，维护企业和人员的合法权益。同时，要坚决摒弃执法过程中的地方保护主义和部门保护主义，依法平等地保护多种所有制经济的发展，依法平等地保护各类企业的合法权益。对国有企业与民营企业，内资企业与外资企业，本地企业与外来企业的合法权益给予平等的司法保护。
（三）、立足为企业营造正常有序的竞争氛围，强化预防工作不动摇。努力搞好职务犯罪预防工作，使企业的发展走上法制化建设的轨道，是检察机关为企业改革和发展服务的一项重要工作。检察机关要充分利用自己掌握的丰富的法律资源，形式多样地开展预防工作。要深入企业调查研究，准确掌握各种犯罪动态，及时发现妨害企业发展的障碍性因素和问题，积极提出解决办法和防范对策，做到办案不忘服务大局，打击犯罪不忘保护发展；要加强企业家的法制教育，积极开展“送法进企业”活动，帮助他们提高法律知识水平，增强企业人员学法、守法和运用法律武器维护企业权益的自觉性，增强他们的守法意识和运用法律进行自我保护的意识，引导企业合法经营、诚信经营、正常竞争；要结合办案，帮助企业发现和查找管理上的漏洞和薄弱环节，提出检察建议，帮助企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部防范机制，提高企业依法经营、依法管理的水平，增强企业的竞争力和发展后劲。
（四）、立足为企业发展提供优质服务，规范执法行为不动摇。规范执法行为，坚持文明办案，是检察机关服务企业发展的重要表现。要进一步更新执法观念，规范执法行为，在办案中严把事实关、证据关和法律关，准确把握法律政策界限，注意区分罪与非罪、此罪与彼罪的界限，特别要严格区分和正确处理经济纠纷与经济犯罪的界限、改革探索中出现失误与违法犯罪的界限、执行政策中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法的劳动收入和非劳动收入与贪污受贿的界限、经济活动中的不正之风与经济犯罪的界限。对企业在创业发展过程中的失误，要客观评价，正确对待，给予最大程度的宽容和理解，做到打击犯罪者，保护无辜者，支持改革者，挽救失误者。在办案过程中，要注意讲究时机与方法，避免影响企业正常的生产和经营秩序。力求做到“五个慎重”、“五个严禁”。“五个慎重”即：慎重在企业办案中使用强制措施；慎重查封、冻结企业帐目和银行帐户；慎重扣押企业涉案财物；慎重着警服、开警车到企业办案；慎重宣传报道企业职务犯罪案件。“五个严禁”即：严禁越权办案，插手经济纠纷；严禁借口办案干预企业的正常经营活动；严禁利用办案到企业吃拿卡要；严禁利用办案到企业接受赞助与拉赞助费；严禁利用办案到企业报销各种开支费用。实现办案的最佳社会效果，法制效果与经济效果的有机统一。
（五）、立足为企业发展壮大排忧解难，坚持文明接访不动摇。坚持文明接访，着力解结企业界的合理诉求,是检察机关拓宽服务领域，为企业排忧解难的重要举措。要继续坚持检察长接访日、巡回接访和节假日接访等制度，注意倾听企业界的呼声，切实想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，真诚呵护企业发展壮大。要专人负责办理企业界的来信来访和举报、控告申诉案件,坚持做到“五个不厌烦”,即对待下班时来访的人员不厌烦，做到上班下班一个样；对待集体上访不厌烦，做到耐心细致，说服来访人员；对待重复来访不厌烦，做到认真倾听，详细记录，积极办理；对待不属自身受理案件不厌烦，做到宣传法制，说明理由，提供法律咨询；对待无理来访不厌烦，做到动之以情，晓之以理，使其认识错误，不再上访。以文明言语和善对待来访人员，热情接待，能当面答复的当面答复，不能当面答复的尽快答复，做到件件有落实、事事有回音，积极为企业排忧解难，做好事、办实事。
（六）、立足为服务企业发展夯实基础，加强自身建设不动摇。加强自身建设，提高执法水平，是检察机关服务企业发展的根本要求。要组织干警认真学习党和国家关于为企业改革发展的方针政策，增强为企业改革发展服务的责任感和紧迫感，提高政策水平和为企业发展服务的能力。要结合“三服务一促进”主题实践活动等教育活动，进一步加大教育培训力度，不断提高干警的个人综合素质 。要教育干警树立良好的检察职业道德，严守职业纪律，严格执法，文明办案，立检为公，执法为民。做到自重、自省、自警、自励，做到“如水之清、如松之点、如镜之明”。要自觉接受人大、企业家以及社会各界的监督，不护短、不包庇，从严查处检察人员的违法违纪行为。
三 、检察机关为企业发展服务应正确处理好几个关系。 检察机关为企业发展服务必须正确处理好几个关系，着力在提高执法办案的法律效果和社会效果上下功夫。一是正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系。崇商重企是梅州山区当前发展经济的主旋律。全市两级检察机关在具体办案中，既要严格执行法律，依法办理案件，又要把执行法律和执行政策结合起来，既不能离开定法定的职责去“服务”大局，也不能不顾大局单纯强调“发挥职能”。二是正确处理好打击与保护的关系。打击是服务的重要手段，不是服务的全部内容，把打击等同于服务，或一强调服务就认为要放松打击都是不对的。在为企业发展服务中，检察机关要坚持把打击与保护有机地结合起来，做到该打击的坚决打击，该保护的大胆保护，才能更好地为企业改革和发展服务。三是正确处理好法律效果与社会效果的关系。法律效果与社会效果的统一，是司法的本质和规律的要求。法律效果侧重于司法职能的发挥，社会效果侧重于司法目的的实现，要以法律效果为基础，追求好的社会效果，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。因此，在履行职责时，我们既要严格执行法律规定，又要避免死扣法律条文。既不能就案办案，忽视办案的社会效果，也不能借口社会效果而违背司法的职能。无论是办理一般刑事案件、职务犯罪案件、民事行政申诉案件，还是办理涉检上访案件，都要从促进社会和谐稳定的目的出发，要把它放到党和国家整体工作大局中去考虑，放到维护社会稳定、社会和谐、社会公平和正义中去考虑，放到维护宪法、法律和法治的权威中去考虑，努力实现办案法律效果和社会效果的统一。

甘肃省嘉峪关人民政府


关于批转《嘉峪关市接受易地复员士官暂行办法》的通知


嘉政发[2005]23号


各委、办、局，在嘉各单位：
市民政局上报的《嘉峪关市接受易地复员士官暂行办法》，已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市接收易地复员士官暂行办法


二00五年四月二十五日

嘉峪关市接收易地复员士官暂行办法

一、根据《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》、《军人抚恤优待条例》、《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，结合嘉峪关市拥军优属有关政策精神，制定本办法。
二、符合下列情况之一的易地复员士官，嘉峪关市予以接收：
1、国家或军队建设需要的；
2、服现役期间，家庭常住户口从所在地迁移嘉峪关市的；
3、结婚满2年以上，配偶在嘉峪关市有常住户口，并且有一定生活基础的；
4、因其它特殊情况经省军转安置办批准的。
三、易地复员士官报到时应出具下列手续：
1、男女双方结婚证；
2、女方户口本、身份证、住房产权证；
3、退役行政介绍信；
4、《入伍通知书》、《优待安置证》、《退伍证》；
5、女方所在单位或街道出具的有生活基础证明，主要包括：（1）住房情况；（2）相对稳定的经济收入情况。
四、易地伤残复员士官报到时，除出具本办法前三条规定的内容外，还应同时出具《革命伤残军人证》、《伤残医学鉴定表》、《评残报告》和伤残X光片等。在民政局审核同意报省民政厅批准变更后，从第二年开始享受伤残保健（抚恤）金。
五、易地复员士官在嘉峪关市落户后，若不愿享受退役士兵自谋职业的有关政策，民政局不与其签订《退役士兵自谋职业协议书》，不为其发放《城镇退役士兵自谋职业证》和出具自谋职业相关证明。其享受的优惠政策依据国家和省上有关政策执行。
六、易地复员士官落户嘉峪关市后不享受下列优待：
1、转改士官以前应享受的义务兵优待金；
2、服现役期间，荣立三、二、一等功或授予荣誉称号的地方性优待；
3、五年内不享受嘉峪关市城乡低保；
4、市军转安置办不负责安置工作和出具任何安置手续；
5、不享受嘉峪关市待安置期间的生活补助费。
七、复员士官在市军转安置办报到后，要积极与组织部门办理党（团）组织关系转接手续，在嘉峪关军分区办理预备役登记手续，档案由民政局保管60天。在此期间，本人要与市人才交流中心协调托管档案事宜，托管费自理。60天后，民政局将档案密封，由复员士官本人携带到市人才交流中心办理档案托管手续。
八、本办法由嘉峪关市民政局负责解释。
九、本办法自二00五年一月一日起施行。