吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府关于印发吉林市民办培训学校设置标准（暂行）的通知



各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：

现将《吉林市民办培训学校设置标准（暂行）》印发给你们，请严格遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十一日





　　　　　　　　　　　吉林市民办培训学校设置标准（暂行）





第一条 为规范民办培训学校的办学行为，促进我市民办教育事业健康有序发展，根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《吉林省促进民办教育发展若干规定》及有关法律法规，参照国家和省有关同级同类公办学校设置标准，结合我市实际，制定本标准。

第二条 本标准所称民办培训学校，是指在我市行政区域内由国家机构以外的企事业单位、人民团体等社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施文化教育培训，不颁发国家承认学历文凭的培训学校及培训机构。

第三条 民办培训学校的设置要符合相关法律法规的规定，有利于促进我市经济建设和社会发展，符合我市教育发展的需要和民办教育的布局要求；法律法规没有作出规定的，应当符合本标准设置的条件。

第四条 申请举办民办培训学校的社会组织，应具有法人资格。申请设立的民办学校应当具备法人条件。

申请举办民办培训学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力，品行端正，无不良诚信记录，具备与拟办学校层次相应的文化程度。

学校的法定代表人应有本市常住户口或为本市常住居民。如法定代表人非本市常住户口，则需向审批机关提供个人工作单位、人事关系所在地或街道办事处开具的证明。

举办者不得同时举办或联合举办两个及两个以上同类培训机构（不含经依法核准的分支机构）。

第五条 校长或主要行政负责人应当具有中华人民共和国国籍、在中国定居，并具有5年以上教育教学工作经验，中级以上职称（包括中级职称），具有与所办教育层次相应的学历，且不得低于大专学历，年龄不得超过七十周岁，身体健康，无不良行为记录。

第六条 应当设立理事会、董事会或其他形式的符合法律规定的决策机构。决策机构由举办者或者其代表、校长、教职工代表等成员组成，不得少于5人，其中三分之一以上的成员应当具有5年以上的教育教学经验。

决策机构负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。

第七条 应当制定符合法律法规规定的学校章程，有学校发展的近期计划和远期发展规划。

第八条 应当建立教学管理、教师管理、财务管理和安全管理等各项规章制度。

第九条 应当具有与所办专业相适应的教学计划和课程设置。

第十条 教育培训学校的工作人员必须身体健康，并按有关部门规定定期体检，无慢性传染性疾病和精神疾病。应当具有与办学规模、专业设置相适应的结构合理的专兼职教师队伍和专职管理人员。管理人员应持有相应任聘岗位的职业资格证书，教师应当具备《教师法》和其他有关法律法规规定的与办学层次、类别相适应的教师资格。学校应当具有专职管理和教学人员5人以上，乡（镇）村可放宽至3人，专职教师不得少于教师总数的1/3；具有中级专业技术职称教师占专任教师总数的20%以上。未经批准，在职中小学教职员工不得作为民办培训学校的法人代表、校长、管理人员、教师及其他工作人员。

第十一条 应当有具备资格的财会人员，且应与学校举办者（学校为个人举办的）、校长或主要行政负责人之间无直系亲属关系。

第十二条 应当有稳定的经费投入。学校地址在城市的应当有不低于30万元的办学资金（含资产投入），其中，教学仪器设备总值不得少于10万元。学校地址在农村的应当有不低于10万元（含资产投入）的办学资金，其中，教学仪器设备总值不得少于5万元。县（市）可根据实际情况，在此基础上做适当调整，但办学资金不得低于10万元。

第十三条 每年一月底前，民办培训学校应当从上一年度的收入中扣除2%作为风险保证金；年度收入难以确定的，可按学校规模大小每年扣除1-3万元作为风险保证金。新批准设立的，可先期扣除学校资产总额的2%作为风险保证金。资产总额难以确定时，也可先期扣除不低于2万元的风险保证金。风险保证金累计达到当期学校资产总额的30%时，可不再提取。

风险保证金在审批机关指定的专户存储，利息计入本金。风险保证金在审批机关的监督下专项用于该校发生意外事故或者其他有关事宜的处理。任何单位、组织或者个人不得侵占或者挪用。学校依法终止后，作为办学资产返还出资者。

第十四条 校舍要集中设置，远离污染和噪音，并与办学层次、办学规模相适应，有良好的自然采光、照明和通风条件。具有充足和完善的消防安全和监控设施、设备。培训学校应当向受教育者提供安全的教育教学环境，保障受教育者的人身和财产安全。建筑面积大于1000平方米的学校，应当向公安消防机构申请消防验收。学校的专业设置要与学校的性质相匹配，教学设施应当满足教学需要。

同一区域或同一栋楼内，民办培训学校的设置密度不宜过大。民办培训学校的每个办学场所最大办学规模不得超过24个班。幼儿班学生按年龄3-4岁的小班不超过25人，4-5岁的中班不超过30人，5-6岁的大班不超过35人；小学生班不超过45人；中学生班不超过50人；舞蹈教室不超过20人。不得超班额办学。

新设文化类培训学校校舍的生均教室建筑面积不得少于 2 平方米，总建筑面积不得少于 500 平方米；县（市）、乡（镇）村新设文化类培训学校校舍建筑面积可分别放宽至300平方米和200平方米。其它类培训学校校舍的建筑面积不得少于 250 平方米。（审验房屋产权证明、户型图和房屋租赁合同原件，并进行现场勘察）

幼儿培训学校教室应当设在一层建筑或者不超过三层连体的独楼内，小学生培训学校教室应当设在四层以下，中学生培训学校教室应当设在五层以下。培训学校不得设置在高层建筑内，当必须设在高层建筑时，必须设有独立的出口。培训学校不得设在楼梯间等疏散通道处。

房间面积超过120平方米，需设2个房间门。学校教学楼的房间位于两个安全出口之间时，房间门至最近安全出口的最大距离30米；位于袋形走道两侧或尽端时，房间门至最近安全出口的最大距离15米。教学场所所在楼走道的净宽度内廊不应小于2100毫米；外廊不应小于1800毫米。教室安全出口的门洞宽度不应小于1000毫米，合班教室的门洞宽度不应小于1500毫米。

教学用房及其附属用房不宜设置门槛。

招收全日制学生的，应有必要的卫生设施以及学生健身场所和器材；一般不设寄宿制学校，如有住宿生，应有与住宿学生人数相适应的宿舍、食堂，并符合相关安全标准。

租赁校舍的，需与产权人签订租赁合同，租赁期限不得少于二年，并且不得低于本学校一个教学周期。

第十五条 不得使用以下房产做为校舍：

1.临时性简易建筑；

2.危房，厂房、民舍、车库以及宾（旅）馆、饭店、舞厅、游戏厅等建筑物的一部分；

3.从事正常教学活动的中小学及其他学校的教学用校舍；

4.设在居民小区内，未获得相邻业主同意举办的书面意见及未获得房产部门改变房屋用途批准书的校舍。

5.商场、超市等人员密集场所；距离全日制中小学校周边过近处（指两校校园围墙间直线距离最近处200米以内）。

6.自然采光差，不利于通风和人员疏散的房屋。

7.其它不适于教学活动的房屋。

第十六条 教育培训机构的名称要确切表明其类别、层次和所在的具体行政区域，即县（市）区，符合民政部印发的《民办非企业单位名称管理暂行规定》（民发[1999]129号）等有关法律法规及省、市教育行政部门的规定，其“字号”应当由两个以上的汉字组成。不得与已审批的本市同行业学校名称相同，不得使用已被撤销的民办学校的名称，不得侵犯其他社会组织、单位或个人的知识产权及其他权利，不得损害国家、社会公共利益，不得违背社会道德风尚和带有封建迷信色彩，不得含有政党名称、党政军机关名称、社会团体名称、事业单位名称、企业名称及宗教界的寺、观、教堂名称和可能对公众造成欺骗或者误解的文字和内容。不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“吉林”等字样，不得使用“最高”、“最佳”、“第一”、“首家”等用语，且只准使用一个名称。县（市）区审批的教育培训机构不得仅冠以“吉林市”的行政区域称谓。两个以上民办培训学校向审批机关申请设立相同的符合规定的学校的名称，审批机关依照申请在先原则审批。城区审批的民办教育培训机构的名称为：吉林市××区××培训学校（培训中心），县（市）审批的民办教育培训机构的名称为：××县（市）××培训学校（培训中心）。

第十七条 批准筹设的民办培训学校，筹设期一般为一年，不颁发办学许可证。筹设期内，不得招收学生，不得非法集资，不得有擅自增设专业、变更办学地点及其他禁止性活动。筹设期内，对达到规定设置标准的，经申请并按要求履行程序后，可批准其正式设立。筹设期满，仍达不到规定标准或不提出正式设立申请的，审批机关不准予其继续开展与筹设学校有关的民事活动，不准予其办学，撤销筹设批准书，并向社会通告撤销决定。

拟批准设立的民办培训学校，报经上级教育行政部门民办教育工作机构审查，并向审批机关依法缴纳风险保证金后，由审批机关在政府门户网站上公告，并由办学单位按要求的项目和确定的内容，在指定媒体上进行公告，公告内容须包括机构全称、审批机关、批准文号、审批时间、详细办学地址及楼层房间号、法人代表、校长姓名、学校性质及办学类型，民办非学历培训学校、办学项目、招生对象、依法向审批机关缴纳的风险保证金数额等。公告后，审批机关方可颁发《办学许可证》。同时，在办学许可证上注明核准的培训对象，并于颁发《办学许可证》后的7日内向上级教育行政部门民办教育工作机构备案，其要求和要件目录由市教育行政主管部门确定。《办学许可证》的有效期为4年。

第十八条 学校取得办学许可证后，依法到当地民政和技术监督部门办理《民办非企业单位登记证》、《组织机构代码证》。民办培训学校必须“亮证”办学，将《办学许可证》正本悬挂于办学单位的醒目位置。必须按审批机关审批核准的办学地址、办学项目和招生对象办学。凡改变、增设办学项目，改变招生对象或在审批机关所在的行政区域内设立分支机构、变更办学地点，须依照有关法律法规和本《标准》，履行相关核准及公告程序。

第十九条 本标准由吉林市教育行政主管部门负责解释。

第二十条 本标准有效期二年，自2011年5月1日起施行。




生效裁判文书全部上网，是最高人民法院积极回应社会关切，主动接受社会监督，与国际司法接轨的重要举措，标志着人民法院的司法公开工作迈出了关键一步，既强化了司法公信，也彰显了司法自信。裁判文书上网堪称倒逼司法公正的网络推手，司法公正需要这样的网络推手。


日前，《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》（以下简称《办法》）正式开始实施。办法规定，除法律有特殊规定的以外，生效裁判文书将全部在中国裁判文书网予以公布。第一批裁判文书日前已集中公布。最高人民法院有关负责人称死刑复核案裁判文书也要网上公布。


依据《办法》，除法律规定的特殊情形外，最高人民法院发生法律效力的判决书、裁定书、决定书一般均应在互联网公布。社会关注度高的案件，生效裁判文书应当在互联网公布。当事人认为案件涉及个人隐私或商业秘密，请求不在互联网公布生效裁判文书，经案件承办部门审核理由正当且不涉及公共利益的，可不在互联网公布。


裁判文书公开本身是司法公开的重要内容，有利于增强司法透明度，强化监督，防止司法权滥用，有利于人民法院树立司法权威、提升司法公信力。既能高效回应人民群众关切，也有利于充分发挥司法裁判的法律效果和社会效果。


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裁判文书上网公布，对于提高办案法官的责任心和业务素质具有倒逼效应。裁判文书上网，意味着每一份裁判文书都将接受公众的检查和评论，法官必须更加负责谨慎地对待每一个案件的审判，积极提升裁判文书制作水平，不断强化裁判文书的说理性。


裁判文书上网公布，有助于促进全国法院法律适用和裁判尺度的统一。最高人民法院作出的裁判文书，对于统一法律适用标准和裁判尺度具有重要的指导意义和示范效应。将裁判文书大量上网公布，不仅有助于大力推行案例指导制度，为典型案例储备资源，而且能够满足各级人民法院第一时间参阅、学习和借鉴的现实工作需要。


裁判文书上网公布，具有法制宣传的普法意义和提供法学研究素材、繁荣法学研究的积极意义。一些重大典型案件裁判文书的上网公布，对于开展法制宣传教育、提高网民法律意识乃至繁荣法学研究，都具有非常重要的意义。


裁判文书上网公布是国际司法领域的惯例。美国联邦最高法院裁决的案件宣判之后，判决书都须上传至官方网站。英国最高法院除在官方网站公布裁判文书外，还通过官方微博同步发布判决名称和判决书网络链接。韩国修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法明确规定，裁判文书生效之后必须在互联网上发布。我国台湾地区“司法院”规定，除依法不得公开的案件之外，所有案件判决书均统一在“司法院”网站上全文公开。我国香港地区终审法院的判决也都已实现全部上网。


需要强调的是，司法公开应该避免选择性公开，裁判文书上网公布也要避免选择性公布。裁判文书上网原则上要覆盖所有案件，遵守“公开是原则，不公开是例外”的原则，如果没有法律规定的特殊情形，一般均上网公布，不允许根据案件类型、影响大小和文书质量高低进行取舍和选择性公开。只有最大范围的公开裁判文书，才能最大程度地保障公众的知情权和监督权。


对于一些社会关注度高的重大案件，裁判文书上网公布有利于解疑释惑积极回应社会关切，能够消除各方质疑，维护法院良好形象，切实提升司法公信力。《办法》明确规定，社会关注度高的案件，生效裁判文书一般应当在互联网公布。具有指导意义的死刑复核案件，生效裁判文书一般应当在互联网公布。


当然，“公开是原则，不公开是例外”，在一些特殊情形下裁判文书不上网公开。根据有关法律规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容不允许公众查阅，自然也不能将这些内容在网上公布。另外，从尊重当事人处分权的角度考虑，调解书和同意当事人撤诉的裁定书一般不应上网公布。另外，对于公开的裁判文书也要妥善处理好裁判文书上网公布与保护当事人个人信息之间的关系。


每一份上网的裁判文书都是正在接受网民拷问和检阅的司法考试答卷。裁判文书上网公布，让亿万网民“围观”，其实是司法机关接受广大网民监督和拷问的开放性司法考试，也是对司法公正的考验和司法能力的考核。


（作者系司法部《中国司法》杂志总编、研究员）