湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州零陵机场保护管理办法》的通知

永政办发〔2011〕29号


　　各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：

　　 《永州零陵机场保护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　 　 二○一一年四月二十九日



永州零陵机场保护管理办法


第一章总则

　　第一条 为加强对永州零陵机场（以下简称机场）的保护，保障航空器飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《民用机场管理条例》、《湖南省民用运输机场管理条例》、《航空无线电导航台站电磁环境要求》和《VHF/UHF 航空无线电通信台站电磁环境要求》等有关法律法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于机场净空保护、电磁环境保护、规划用地保护。

　　第三条 市人民政府负责机场保护区域管理的综合协调工作。

　　住房和城乡规划建设、国土资源、无线电、环保、气象、体育、公安、城管、农业、林业等部门按照各自职责做好相关工作。

　　零陵区、冷水滩区人民政府做好本辖区内的机场保护工作。

第二章 机场净空保护

　　第四条 本规定所称机场净空保护区域，是指为保障民用航空器起飞、降落安全，按照机场障碍物限制图的要求划定的一定空间范围（具体范围见附件一）。

　　第五条 机场总体规划及净空障碍物限制图，报民用航空管理机构审批后，报送市人民政府住房和城乡规划建设主管部门备案。

　　第六条 机场净空保护区域内，禁止从事下列活动：

　　（一）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；

　　（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；

　　（三）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；

　　（四）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；

　　（五）放飞影响飞行安全的鸟类；

　　（六）升放无人驾驶的自由气球、系留气球；

　　（七）从事航空模型飞行活动，升放动力伞;

　　（八）升放风筝、孔明灯和其他升空物体；

　　（九）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质;

　　（十）燃放烟花、焰火；

　　（十一）在机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；

　　 （十二）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。

　　第七条 机场净空保护区内建筑物、构筑物或者设施接近限制高度以及有民航相关技术规范规定的其他影响飞行安全情形的，应当按照国家有关标准设置飞行障碍灯、标志。

　　建筑物、构筑物或者设施已经安装飞行障碍灯、标志的，管理人应当确保正常使用。飞行障碍灯、标志损坏的，管理人应当及时修复。

　　任何单位和个人不得阻止安装飞行障碍灯、标志，不得影响飞行障碍灯、标志的正常使用。

　　第八条 在机场净空保护区域外放飞影响飞行安全的鸟类时，其放飞路线不得穿越机场净空保护区域。

　　第九条 机场管理机构应当定期检查机场净空状况，发现影响机场净空保护的行为，应当立即制止，并书面报告市人民政府相关职能主管部门，市人民政府相关职能主管部门接到报告应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。

　　第十条 市人民政府应当组织国土资源、住房和城乡规划建设、环境保护主管部门，并会同机场管理机构，根据国家有关规定划定机场噪声影响范围，并对在其范围内新建、改建、扩建噪声敏感建筑物进行限制。

　　机场管理机构应当督促机场运营机构和航空运输企业，采取技术手段和管理措施，控制民用航空器噪声对机场周边地区的影响。

第三章 机场电磁环境保护

　　第十一条 本规定所称电磁环境保护区域，是指为保障民用航空无线电台(站)正常工作，按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的空间范围。

　　第十二条 机场电磁环境保护区包括机场民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域和机场飞行区电磁环境保护区域。

　　机场电磁环境保护区域图应当报送市人民政府住房和城乡规划建设主管部门备案。

　　第十三条 禁止在机场电磁环境保护区内，从事下列影响机场电磁环境的活动：

　　（一）修建架空高压输电线、架空金属线；

　　（二）修建铁路、公路；

　　（三）修建电力排灌站；

　　（四）存放金属堆积物；

　　（五）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；

　　（六）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境的行为。

　　第十四条 在保护区内设置的非航空业务的各类无线电设备、高压输电线、电气化铁路和工业、科学、医疗设备等引起的有源干扰，以及导航台站周围地形地物的反射和再辐射，可能会对民用航空无线电台造成有害影响的，必须符合中华人民共和国国家标准《航空无线电导航台站电磁环境要求》和《VHF/UHF 航空无线电通信台站电磁环境要求》。若产生有害干扰，设备所有者必须停止使用或采取措施消除有害干扰。

　　第十五条 机场电磁环境保护内设置的各类民用航空无线电台（站），应当经民用航空管理机构审核后，向市无线电管理机构提出申请，按照国家无线电管理有关规定办理审批手续，领取无线电台执照。

　　第十六条 市无线电管理机构对电磁环境保护区无线电设台申请，按以下规定加强监管：

　　（一）申请新设无线电台应当提交电磁兼容分析报告，所使用的无线电发射设备均应经法定的无线电监测机构检测合格；检测不合格的，不得使用。审批的新设台站在发放无线电台执照前均应进行技术指标的实测验收；

　　（二）为确保电磁环境保护区内的无线电发射设备的指标符合有关国家标准，电磁环境保护区内已审批的在用无线电发射设备每年抽检一次，经检测合格的方可继续使用；

　　（三）禁止新设雷达、大功率微波及其他大功率的无线电台（站）；

　　（四）严格控制在电磁环境保护区内的制高点设置超短波无线电台站；

　　（五）加强对电磁环境保护区内电磁环境的监测，及时发现和查处非法信号和有害干扰；

　　（六）加强对电磁环境保护区的无线电监督检查，及时查处非法设置使用无线电频率台（站）行为。

　　第十七条 机场管理机构发现民用航空无线电专用频率受到干扰时，应当采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当立即报告民用航空管理部门和市无线电管理机构。接到报告的市无线电管理机构应当及时采取措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。

第四章 机场规划用地保护

　　第十八条 市人民政府有关主管部门应当将机场总体规划纳入土地利用总体规划和城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。

　　第十九条 在机场总体规划范围内新建、改建或者扩建工程项目，应当符合机场总体规划。在机场地区范围内进行工程项目建设的，建设单位在依法办理工程建设项目规划许可前，应当征得机场管理机构书面同意；在机场地区范围外机场总体规划范围内进行工程项目建设的，市人民政府住房和城乡规划建设主管部门在规划许可前，应当征求机场管理机构书面意见。

　　第二十条 市人民政府住房和城乡规划建设主管部门根据机场净空障碍物限制图和民航相关技术规范确定机场净空保护区域内建设工程的限制高度和其他控制要求。

　　市人民政府住房和城乡规划建设主管部门审批机场净空保护区域内超过限制高度或者低于限制高度15米范围内的建设工程，以及不符合其他控制要求的建设工程，应当书面征求民用航空管理机构和机场管理机构意见。

　　第二十一条 机场管理机构应当对机场规划用地保护范围进行定期检查，发现不符合机场总体规划的建筑物、构筑物或其他设施，报告市人民政府城管执法主管部门。接到报告的市人民政府城管执法主管部门应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。

　　第五章 法律责任

　　第二十二条 机场扩建公告公布前，在依法划定的机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内存在的可能影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除，由此造成的损失，依法给予补偿。

　　　 机场扩建的公告发布后，任何单位和个人违反本办法和有关行政法规的规定，在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体的，由零陵区、冷水滩区人民政府责令清除；由此造成的损失，由修建、种植或者设置该障碍物体的人承担。

　　第二十三条 违反本办法第六条的，由市人民政府相关职能部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款：

　　（一）违反本办法第六条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（八）项、第（十一）项、第（十二）项由市人民政府城管执法部门予以处罚；

　　（二）违反本办法第六条第（四）项、第（九）项由市人民政府农业主管部门予以处罚；

　　（三）违反本办法第六条第（六）项由市人民政府所在地的气象管理部门予以处罚；

　　（四）违反本办法第六条第（七）项由市人民政府体育主管部门予以处罚；

　　（五）违反本办法第六条第（十）项由市人民政府公安部门予以处罚。

　　第二十四条 违反本规定第七条第二款、第三款由市人民政府城管执法管理机构责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。

　　第二十五条 违反本规定第十三条的，由市人民政府相关职能部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。

　　（一）违反本办法第十三条第（一）项的，由市人民政府经济和信息化主管部门予以处罚；

　　（二）违反本办法第十三条第（二）项的，由人民政府交通运输主管部门予以处罚；

　　（三）违反本办法第十三条第（三）项的，由人民政府水利主管部门予以处罚；

　　（四）违反本办法第十三条第（四）项的，由人民政府城管执法部门予以处罚；

　　（五）违反本办法第十三条第（五）项的，由市人民政府国土资源主管部门予以处罚；

　　（六）违反本办法第十三条第（六）项的，由无线电管理机构予以处罚。

　　第二十六条 相关行政部门以及机场管理机构工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第二十七条 本办法未作规定的有关民用机场净空保护、电磁环境保护的技术标准，按照国家有关规定或标准执行。

　　第二十八条 本办法自公布之日起施行。

　　

现行证据制度存在的问题及对策

宜黄县人民法院 肖文军


我国的证据制度是以马克思主义、毛泽东思想作为理论基础，是长期的司法实践经验的科学总结，它对于发展社会主义经济，维护社会主义法制的统一起到了积极作用。但随着我国社会主义法制建设的日益加强，法学研究的广泛开展，我现行的证据制度越来越表现出与法制建设不相适应的一面，一些法学界人士对此也提出了诸多疑义。笔者从事审判实务多年，在这其间对我国的证据制度感受颇深，我们现行的证据制度确有许多缺陷需要改进。
一、 证据是诉讼灵魂。
证据是理所当然的诉讼的核心和灵魂。所有的诉讼都应是围着证据展开的，所有的裁判文书都应是以证据为依据。所以有的学者认为"整个诉讼活动不过是玩弄证据的艺术"，笔者认为这一观点并不过份。所以谈到证据制度的改革，其实就是谈我国审判制度的改革。
1994年笔者开始从事审判工作，这时法院的审判方式基本上表现为纠问式审判方式，审判员的庭审中法庭调查阶段的思路大致是：原告陈述→被告答辩→向原、被告发问→原、被告举证→原、被告相互发问。至于质证、辩证因大多数审判人员认为是属于法庭辩论而在调查阶段被忽略，对证据认定，在庭审中几乎是不多见的。幸喜，随着我国这些年审判制度改革的深入，我国法院的法官终于从纠问式审判方式中走出来，在庭审中更趋向于当事人主义的审判方式，法庭调查阶段的思路大致是原告陈述→被告答辩→原告举证→被告质证→法庭认定→被告举证→原告质证→法庭认定→原、被告相互发问，而向原、被告发问原先必经的程序在庭审中已不常见。现在看来无疑是一个大的飞跃。我国审判制度的改革也终于走向正轨，证据制度也由审判制度的分支成为核心。
二、证据基本特性的划分。
谈到证据基本特性，无非是谈证据的三性：真实性、关联性、合法性（也有的学者提法为客观性、因果性、合法性）。笔者认为将证据基本特性归为这三性是混淆了证据的实体与程序的关系。
证据三性具有明显的不合理性。证据的三性是指作为定案的证据要同时具备真实性、关联性、合法性，这一观点在审判实践中实在难以操作，在审判实践中不具有合法性的证据确是案件的主要证据的情况普遍存在，如无效的合同因其内容不合法，而我们要否定它作为定案的证据，那我们应依据什么证据来判案，而我国法律规定无效合同应由有过错方承担责任，但无效合同在诉讼过程中不作为定案的证据，要过错方承担责任也就变成无证据支持，因而过错方可以不承担责任，造成了审判陷入两难境地。尽管这样有的学者仍坚持认为"证据的法律性决定了证据的许可性，只有符合了法律的要求，取得了法定的形式，为法律所许可的与案件的联系的客观事实，才能作为证据使用，才能作为定案的根据" (摘自《证据学》，胡祥福主编) 。笔者认为证据的基本特性应从实体与程序两方面划分，所谓证据的实体性是指证据本身所具有证明力的性质，它应包含以下内容，证明案件实体上的证明力和案件程序上的证明力。在证据的实体性中证据应具有以下特性：客观真实性，关联性。证据实体中的合法性与否不应列入其内，如无效合同应列为定案证据，作为证据的无效合同证明了当事人之间的关系，也是证明合同无效的证据，因此我们不能否定无效合同作为定案证据，由此也可以得出证据实体合法与否不影响证据作为定案证据的效力。所谓证据的程序性是指证据具有能否成为定案证据的性质。它应具有以下特性：（一）证据的取得必须符合法律规定。证据的取得必须符合法律规定，用非法手段、非法途径取得证据是为法律所严格禁止的，如刑讯逼供、欺诈等手段取得的证据和通过赌博途径取得欠条都应禁止。强调证据取得合法是为了充分保证证据内容的客观真实性，作为证词的真实性才能得到保障。前不久，笔者看到一文，文中作者建议仅对那些危害国家安全的犯罪嫌疑人在证据不足的情况下，可以使用非法取得的证据，如刑讯逼供取得的证据。笔者对此观点极不赞同，如此观点成立，必然是刑讯逼供成为合法化，那将是我国法制的一个大的退步。（二）表现形式必须符合法律规定。根据我国诉讼法规定，凡是作为证据的材料，必须是法律规定的表现形式，证据法定的表现形式在我国三大诉讼法中大同小异，如物证、书证、当事人陈述、证人证言、视听资料、勘验笔录等。证据的法定形式离不开证据的内容而单独存在。证据如果没有证明案件真实情况的事实，即使是它具备了证据的法定形式，也毫无证明价值，也不能称之为证据；反之，证据仅有客观内容而没有法定的形式，就无法进入诉讼，更无法对它进行审查判断，因而，它也无法起到证明作用，也才能保障证据的真实性和可靠性。
三、证据的效力问题。
何谓证据的效力，就是证据证明力的问题。而认定证据就是判断证据有无证明力的问题。这点说起来容易，但在审判中却有诸多问题值得我们审判人员反思。（一）如交通、消防、物价等部门的鉴定结论应如何认定，我们的审判人员大多都毫无疑问的接受了这些鉴定结论，致使一些明显存在缺陷的鉴定成为定案的依据。似乎我们的一些审判人员分不清鉴定结论是证据还是判决，对鉴定结论是不加审查判断的采用。如笔者曾看到一份判决书事实部分所写：物价部门依原告陈述物品（已灭失）所作的价格鉴定为***元。显然，做出鉴定结论的鉴定材料并非充分可靠，结论的真实必然是有疑问的，判决书采用这事实是存有疑问的。笔者认为鉴定结论虽是一种科学的判断，在诉讼中是一种重要的证据，但不能因此就认为它优越于其他的证据，它仅仅是证据，同其他证据一样也可以被排除在定案证据之外。（二）已经认定的证据效力还会有高低之分吗？前面已经说过证据的效力是证据证明力的问题，证据是证明案件过去曾发生的事实。既已认定的证据其效力便已被确定，也就是证据事实被确定，当然不存在效力高低之分。这本是浅显的道理，但我们仍有许多的审判人员自觉或不自觉的接受相反的观点，如笔者在看到一份判决书，事实部分认定了原告与被告签订的一份合同，而在理由部分却写到这份证据的效力低于其他证据，而不被采纳。以上这些问题在我们审判实践中并非个别例子，笔者所举例也是在审判实践所见的一部分。
四、证据的认定。
证据的认定是指在庭审中如何认定证据的问题。认定的证据事实就是判决的依据，判决如何充分说理也在于证据的支持，因此证据的认定在庭审是至关重要，可以说现在庭审的核心对于审判人员来讲就是如何认定证据。但在大多数审判实践中，审判人员较为注重庭审的控制和驾驭，而常常忽略了认定证据这个重要环节，在庭审审判人员对证据的认定往往过于简单，仅仅是认定了证据有效与无效的问题。如在一次庭审中，原告提供了某单位的一份证明证明被告欠其货款，被告质证意见是：对证据无异议，属实，该证明证明了被告已不欠原告货款，债务已转移。而审判人员的意见是：因被告无异议，本庭对该证明予以认定。我们从中看不出审判人员是认定哪一事实。笔者认为证据认定应作到充分全面，而不单单是认定一份证据有效无效的问题，证据的认定应包括证据事实的认定。对于以上事例，笔者认为在综观全案的情况下，对证明的认定应表述如下：原告提供的某单位证明证明了被告欠原告货款（或被告不欠原告货款）这一事实，本庭对这一事实予以认定。上一事例还反映了一个证据认定的问题，我们的审判人员是否应受到当事人的约束，还是完全独立。笔者认为证据的认定是人民法院审判权的一种表现形式，证据的认定是由法庭来完成，因此审判人员应当是独立完成证据的认定。这有利于人民法院将一些当事人双方无疑义的不合法的证据不成为定案的证据。如赌博之债的证据。
以上几点看法为笔者日常所积累，圈点成文，但受本人水平限制难免有许多不足之处，欢迎指正。