刘某的行为应否认定为自首
　　　　　　　　　　　　　--自动投案后逃跑、再投案的行为是否自首

【案情】 2012年9月，公安机关以刘某涉嫌盗窃罪对其上网追逃，同年10月份，刘某投案自首，对其犯罪事实供认不讳，公安机关根据相关规定对其办理了取保候审。审查起诉阶段，刘某外逃不知去向，公安机关再次对其上网追逃，2013年1月份，刘某投案后被依法逮捕。
【分歧】 对于刘某的行为是否应构成自首，存在两种不同的观点，一种观点认为刘某在取保候审期间逃跑，后又主动归案，是本人意志下的主动行为，符合刑法第六十七条第一款“自动投案”的本质，应当认定为自首。另一种观点认为刘某在主动投案后又逃跑，违反了《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（以下简称解释）第一条第一款第四项“犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首”的规定，不属于自首。
【评析】 由于现行法律对该类情形没有明确规定，理论界对此持不同观点，司法实务中对于法律的适用也存在分歧，判决结果不一。笔者认为此类情形不认定为自首为宜。
第一，我国刑法第六十七条第一款规定的一般自首对“犯罪后自动投案”的投案具有时间限制。此处的自动投案，应在犯罪后归案前，《解释》第一条第一款第一项对此做了明确规定:“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”另外，《解释》第一条第一款第四项还规定：“犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。”因此，取保候审期间逃跑后又投案，属于归案后的行为，不能认定为 “自动投案”，此时自首的条件和可能性已丧失，自动投案后的再次逃跑，表明其主观上不愿接受法律的制裁。逃跑后的自动投案，应当视为对违反取保候审规定的补救行为，使其恢复到接受司法机关继续追究刑事责任的状态，所以不构成自动投案，也就不能认定为具有自首的情节。
第二，从立法层面来看，自首制度是为了鼓励嫌疑人主动归案，使案件及时侦破与审判、节约司法资源、提高诉讼效率。将取保候审期间逃跑又投案的认定为自首，虽然有利于打动犯罪嫌疑人的心理防线，可以督促逃跑的犯罪嫌疑人主动归案，对于提高办案效率、节约办案资源具有积极作用。但是从长期的司法效果来看，因为逃跑后只要随心所欲投案、就都能认定为自首，都可以从轻处罚，对于正在取保候审的嫌疑人而言，无疑助长了他们逃跑的意图。使得案件因为犯罪嫌疑人的逃跑无法及时结案，增加了司法成本，加大了取保候审制度对刑事诉讼活动的冲击，使案件久拖不决、也有损司法权威，整体上并不能节约司法资源、提高诉讼效率。
第三，从刑法基本原则来看，刑法的罪刑相适应原则要求在量刑方面体现法律的公正。司法实践中，如果对取保候审期间逃跑又主动投案的认定为自首，就会导致此种情形的犯罪嫌疑人量刑要比未逃跑的犯罪嫌疑人更轻，造成罪刑的不相适应。这种量刑失衡造成的法律漏洞，会诱导不具有自首条件的犯罪嫌疑人在取保候审期间主动逃跑，后又主动投案，博取自首情节。而具有自首情节的嫌疑人，认为取保候审期间即使逃跑还是不影响自首的认定，也会选择逃跑“避风头”后再投案。取保候审期间这一违反诉讼法律的行为，若能通过再次主动归案转化为自首的合法结果，这与刑法的平等适用原则、罪刑相适应原则大相径庭，在量刑上难于体现法律的公正。因此，将取保候审后偷跑、又主动投案的情形不认定为自首，作为一种酌定从轻量刑情节，方能体现刑法基本原则。
综上，刘某第一次主动投案、如实供述自己罪行的行为属于自首，但是其在取保候审期间逃跑后又主动投案的这一行为不再具有自动投案的条件，对其不宜再认定为自首。刘某也不符合特别自首的条件。但是可以根据刑法第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚”的规定，对刘某如实供述自己盗窃犯罪事实的行为予以从轻处罚。

　　景县人民检察院 王永刚
广东省人大常委会


广东省社会团体登记管理规定
广东省人大常委会



（1987年12月29日广东省第六届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


第一条 为保障公民依法行使结社自由的权利，维护国家和社会公共利益，根据宪法和国家法律有关规定，结合我省情况，制定本规定。
第二条 本规定所指定要登记的社会团体（以下简称社团），是单位或公民自行组织的非营利性的社团。列入行政事业机构编制的社团及所属的组织不在登记范围。
第三条 成立社团，要符合宪法和法律的规定，有利于社会主义物质文明和精神文明建设。
第四条 政府主管社团的审批登记机关为省民政厅和各市、县民政局。
第五条 成立社团必须制订章程，先经县以上业务主管部门同意后，向民政部门申请登记。登记应载明社团名称、宗旨、活动地区、工作对象、主要发起人情况、成员人数、业务主管部门、会址或办公地点、经费来源等事项。经民政部门审批，领取《社会团体登记证》后，方可宣告成
立。
第六条 成立社团的审批权限：
全省性的社团，经省的业务主管部门同意后，向省民政厅申请登记。
在市、县内活动的社团，经所在市、县的业务主管部门同意后，向市、县民政局申请登记，并报上一级民政部门备案。
跨市的社团，经发起人所在市的业务主管部门同意后，向省民政厅申请登记。
机关、学校、企业事业单位内部经本单位负责人许可成立的社团，由所在机关、学校、企业事业单位统一向当地县以上民政部门备案。
没有主管部门的社团，应直接向当地县以上民政部门申请登记。
第七条 社团登记机关对申请登记的社团，自接到申请之日起，三十日内用书面形式作出批准或不批准的答复；经审查符合规定的，准予登记，发给《社会团体登记证》。
第八条 经登记的社团，其合法权益受国家法律保护。
社团有在章程规定的范围内自主的开展和参加各项社会活动，自行安排内部事务及人事任免等权利。
第九条 禁止秘密结社。
凡属下列性质之一者，不得成立社团：
（一）妨害社会安定的；
（二）不利于民族团结的；
（三）危害国家和社会安全的；
（四）违反本规定第三条的。
依法被剥夺政治权利的人，不得为社团的成员。
第十条 凡依照本规定成立的社团，应接受有关业务主管部门的指导和管理，接受社团登记机关的监督。
第十一条 社团更改名称、合并或解散，应向原登记机关申请办理变更登记或注销登记。社团主要负责人变更，应报社团登记机关备案。
第十二条 有下列情形之一的社团，由社团登记机关视其情节，分别予以警告、暂停活动进行整顿、责令解散并注销《社会团体登记证》：
（一）未经批准登记，以社团名义进行活动的；
（二）超出社团登记机关批准登记的宗旨或活动范围的；
（三）对社团登记机关或业务主管部门隐瞒真实情况的；
（四）社团变更或解散时，没有办理变更登记或注销登记的。
社团负责人对处罚不服，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
第十三条 对有严重损害国家利益和社会公共利益活动的社团，由县以上人民政府予以取缔，并由司法机关追究其主要负责人和直接责任人的法律责任。
第十四条 本规定实施前已成立的社团，必须按本规定第五条、第六条的规定，在六十日内补办申请登记手续。逾期不办理申请登记仍继续活动的，由社团登记机关分别予以警告、暂停活动进行整顿，直至撤销。
第十五条 本规定的实施细则，由省民政厅制定，报省人民政府批准后施行。
第十六条 本规定自1988年4月1日起施行。



1988年1月20日