国务院


国务院关于工资改革的决定
国务院

一九五六年六月十六日国务院全体会议第三十二次会议通过、七月四日发布实行


一、几年来，政府根据在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善职工生活的方针，相当地提高了职工的工资水平；同时，按地区和部门进行过一次或者几次的工资改革，初步地建立了按劳取酬的工资制度。这对于鼓励职工提高业务技术水平，提高劳动生产率和工作效率，促进国
民经济的恢复和发展，起了积极的作用。但是，工资的提高在年度之间存在着不平衡现象，一九五三年以前提高较快，一九五四年和一九五五年则由于工业、基本建设、交通运输等部门的工资标准没有调整，取消了一些不合理的奖励、津贴制度后，合理的奖励、津贴制度没有及时建立，对
职工的升级控制过紧，以及某些企业和工程单位有停工窝工现象，因而上述这些部门职工的平均工资提高的速度较慢，同劳动生产率提高的速度不相适应，加之副食品的价格有些上涨，以致一部分职工的实际工资还有降低，这是政府工资工作的一个严重的缺点。在以往的工资改革中，对于
旧的工资制度遗留下来的不合理的因素还没有完全克服，并且随着国民经济的迅速发展和变化，又产生了一些新的问题，以致在目前工资制度中还有不少不符合按劳取酬原则和不符合生产发展需要的现象，特别是平均主义现象还相当严重。这种情况必须努力克服。
目前全国职工建设社会主义的热潮正在不断地高涨，为了更好地鼓励职工提高业务技术水平，巩固和提高职工的劳动热情，进一步开展先进生产者运动，提高劳动生产率，提前完成和超额完成国家的第一个五年计划的伟大任务，国务院现在决定适当地提高工资水平，并且在这个条件下
，根据按劳取酬的原则，对企业（包括国营企业、供销合作社企业、全行业公私合营前的公私合营企业）、事业和国家机关的工资制度，进行进一步改革。凡是这次进行工资改革的企业、事业和国家机关一律从一九五六年四月一日起实行新的工资标准。
二、根据国家工业和农业的发展情况和当前的政治经济任务，根据职工工资的提高必须与劳动生产率的提高相适应和劳动生产率提高的速度又必须超过工资提高的速度的原则，确定一九五六年企业、事业和国家机关职工的平均工资提高百分之十四点五（如包括一九五六年新增人员在内
，则为百分之十三左右）。根据按劳取酬的原则和国家工业化的政策以及现在的工资情况，在这次工资改革中，对于重工业部门、重点建设地区、高级技术工人和高级科学、技术人员的工资，应该有较多的提高；对于现行工资待遇比较低的小学教职员、供销合作社工作人员和乡干部的工资
，也应该有较多的提高；同时，对现行工资水平较高的沿海城市和其他地区某些单位的工资，一般地也应该稍有提高。
三、在这次工资改革中，应该采取和实行如下措施：
1．取消工资分制度和物价津贴制度，实行直接用货币规定工资标准的制度，以消除工资分和物价津贴给工资制度带来的不合理现象，并且简化工资计算手续，便于企业推行经济核算制度。根据各地区发展生产的需要，物价生活水平和现实工资状况，规定不同的货币工资标准。对于物
价高的地区为了避免出现过高的工资标准，可以采取在工资标准以外另加生活费补贴的办法。生活费补贴应该随着物价的调整而调整。
2．改进工人的工资等级制度，使熟练劳动和不熟练劳动，繁重劳动和轻易劳动，在工资标准上有比较明显的差别。适当的扩大高等级工人和低等级工人之间工资标准的差额；做到高温工作工人的工资标准高于常温工作工人的工资标准，井下工作工人的工资标准高于井上工作工人的工
资标准，计件工资标准高于计时工资标准，以克服工资待遇上的平均主义现象。＊同时，为了使工人的工资等级制度更加合理，各产业部门必须根据实际情况制定和修订工人的技术等级标准，严格地按照技术等级标准进行考工升级，使升级成为一种正常的制度。注：＊一九五六年工资改革
中所发布的各类工人、
职员、技术人员的工资标准略。
3．改进企业职员和技术人员的工资制度。企业职员和技术人员的工资标准，应该根据他们所担任的职务进行统一规定。每个职务的工资可以分为若干等级，高一级职务和低一级职务的工资等级线，可以交叉。对于技术人员，除了按照他们所担任的职务评定工资以外，对其中技术水平
较高的，应该加发技术津贴；对企业有重要贡献的高级技术人员，应该加发特定津贴，务使他们的工资收入有较多地增加。有些高级技术人员的现行工资标准高于新定职务工资标准的，可以给他们单独规定工资，使他们的工资仍然有所增加。对于某些地区和某些产业的工程技术人员，如果
目前按职务统一规定工资标准确有困难的时候，可以单独规定技术人员的工资标准，但是必须注意与实行职务工资的同类技术人员之间的工资水平适当平衡，不能差别过大。
对于事业单位和国家机关中有重要贡献的高级科学技术人员及其他高级知识分子，除了按照他们的工资标准发给工资以外，也应该加发特定津贴。
4．推广和改进计件工资制。各产业都应该制定切实可行的推广计件工资制的计划和统一的计件工资规程，凡是能够计件的工作，应该在一九五七年全部或大部实行计件工资制。同时，必须建立并且健全定期（一般为一年）审查和修改定额的制度，保证定额具有技术根据和比较先进的
水平。实行计件工资标准的时候，应该由低到高，逐渐增加，并且必须同时修改落后的定额。
5．改进企业奖励工资制度。各主管部门应该根据生产的需要制定统一的奖励办法，积极建立和改进新产品试制、节约原材料、节约燃料或者电力、提高产品质量以及超额完成任务等奖励制度。
6．改进津贴制度。审查现有的各种津贴办法，克服目前津贴方面存在的混乱现象，建立和健全生产上必需的津贴制度。各部门、各地区应该按照他们主管的业务范围在一九五六年内分别提出改进津贴制度的方案，报告国务院批准实行。
四、地方国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度，应该根据企业的规模、设备、技术水平和现在的工资情况等条件，参照中央国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度制定。上述条件与当地同类性质的中央国营企业大致相同的，可以采用中央国营企业的工人和职员的工资标
准；条件差于同类性质的中央国营企业的，其工资标准应该低于中央国营企业。
对于装卸工人和企业勤杂人员的工资改革方案，由各主管部门提出，经省、自治区、直辖市人民委员会统一平衡后实行。
在全行业公私合营以前实行了公私合营的企业，一般的应该与国营企业同时进行工资改革，使它们的工资标准和工资制度与同一地区性质相同、规模相近的国营企业大致相同；现行工资标准高于当地同类性质国营企业的，一律不予降低。在全行业公私合营以后实行公私合营的企业和由
私营直接转为国营的企业、事业单位的工资制度，由中央主管部门在今年下半年召开会议，研究和提出调整和改革方案，报告国务院批准实行。
五、为了保证这次提高工资后职工的实际收入确实得到应有的增加，生活确实得到应有的改善，在工资改革的同时，还必须做好以下几项工作：
1．商业部门及城市和工矿区的人民委员会，应该切实做好城市和工矿区的消费品特别是副食品的生产和供应工作，企业和企业主管部门也应该重视这个工作，某些偏僻地区的工矿企业应该在可能条件下增设生活供应机构；
2．各企业应该积极改善劳动组织，力求减少生产中的停工和基本建设工程中的窝工现象；
3．合理地使用企业奖励基金、医药费、职工福利费和劳动保险基金，使这些费用对于改善职工生活发挥更大的作用。
各产业、各地区必须力求完成和超额完成提高劳动生产率计划、降低成本计划和上缴利润计划，以保证国家积累的不断增加，为扩大再生产、增强国家的经济力量和进一步改善职工生活创造更加可靠的物质基础。
六、工资问题是关联着国民经济的发展和广大工人职员的物质福利的一个十分重要的问题，国务院各部门、各级人民委员会都应该特别予以重视，加强对工资工作的经常领导，健全工资工作机构。当前首要的任务是大力做好这次工资改革工作，达到进一步发挥工资的物质鼓励作用，促
进国民经济的不断高涨和逐步改善职工生活的目的。



1956年7月4日
安徽省安庆市人民政府办公室


宜政办发〔2005〕4号



关于印发《安庆市人民政府因公临时出国(境)任务和邀请外国相关人员来华审批管理暂行办法》的通知



各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经国务院批准，外交部授予我市一定的外事审批权。《安庆市人民政府因公临时出国(境)任务和邀请外国相关人员来华审批管理暂行办法》已经省外办原则同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安庆市人民政府办公室
二○○五年一月十八日

安庆市人民政府因公临时出国（境）任务和邀请
外国相关人员来华审批管理暂行办法

第一章总则
第一条为进一步规范我市因公出国（境）和邀请外国相关人员来华的审批和管理工作，根据安徽省人民政府《关于授予安庆市人民政府一定的外事审批权的通知》（皖政秘〔2004〕99号）精神，制定本办法。
第二章审批、管理职责
第二条市人民政府负责管理全市因公出国（境）任务的审批、报批工作。
第三条市人民政府外事办公室(以下简称市外办)是全市因公出国（境）任务的承办部门。负责承办因公出国（境）的审核、审批和报批、因公出国（境）任务批件和邀请外国相关人员来华审批及申办护照、签证工作。
第四条根据干部管理权限，市委组织部、市人事局、县（市）委负责办理全市因公出国（境）人员的政审工作。
第三章审批范围
第五条县(处)级及其以下经贸、科技人员因公临时出国（境）和邀请外国相关人员（不含在外国企业中兼职的前政要）来华。
第六条县(处)级以上人员、县(处)级及其以下非经贸、科技人员因公临时出国（境），仍按有关规定报批。
第七条对非临时因公出国（境）团组和邀请外国副省（部）级及其以上人员和前政要来访，仍按规定程序办理报批手续。
第八条本办法不包括持因私护照出国（境）人员。
第四章因公出国（境）任务审批程序
第九条因公出国（境）团组、人员应在预计出国前两个月，由其主管部门提出出访请示件（为方便企业出国开展经贸活动，企业人员出访实行表格式申报，附件4），并附有关材料（一式三份）。党政机关副县（处）级（含事业单位）及其以上人员出访，需由其分管市领导在请示件上签署意见后送市外办。
第十条市外办对出访单位的因公出国（境）任务请示件及有关材料予以审核，并按规定程序办理审批手续。
第十一条企业人员的因公出国（境）团组，由市外办审批并下达任务批件。
第十二条科级（含事业单位）及其以下人员因公出国（境）团组，由市外办审批并下达任务批件。
第十三条副县(处)级（含事业单位）人员因公出国（境）团组，经市外办审核后，送分管外事市长审批。由市外办下达任务批件。
第十四条正县(处)级人员因公出国（境）团组，经市外办审核后，送分管外事市长签署意见，呈市长审批。由市外办下达任务批件。
第十五条凡有副市级及其以上人员参加的因公出国（境）团组，经市外办审核后，由市政府行文报省政府审批。
第十六条副县(处)级及其以上人员参加省内、省外组团，应事先由派员单位或主管部门书面报市外办审理,由市外办按规定程序报批同意后，方可报名参团。
第十七条县(处)级及其以下人员参加中央各部委、外省市组织的跨部门、跨地区出访团组，组团单位在征得省外办的同意后，下达出国（境）任务通知书，由市外办下达任务确认件。
第十八条副市级及其以上人员参加中央各部委、外省市组织的跨部门、跨地区出访团组，应按规定程序报省政府同意后方可报名参加。
第十九条对于跨地区跨部门团组，严格按照省纪委、省监察厅、省外办《关于贯彻〈中共中央纪委、外交部、监察部关于对跨地区、跨部门团组加强管理、监督和检查坚决制止公款出国旅游的通知〉的实施意见》（外秘字〔2001〕2号）执行。
第二十条省外人员参加我市跨地区跨部门团组，按照《中共中央纪委、外交部、监察部关于对跨地区、跨部门团组加强管理、监督和检查坚决制止公款出国旅游的通知》（外外管函〔2000〕426号）的规定，应由我市外事部门向参团人员所在地的任务审批部门发征求意见函，收到函复后，方可下达出国任务通知书。
第二十一条安庆市因公临时出国（境）人员的护照、签证仍由省外办统一办理。
第五章因公出国（境）任务批件的印发
第二十二条因公出国（境）任务批件的分类：
（一）经贸、科技因公出国（境）团组，批件统一编号为“宜政出任字〔〕号”（见附件1）。
（二）安庆市参加中央各部委及外省组织的跨地区、跨部门的出访团组，由组团单位出具任务批件和通知书，确认件统一编号为“宜派认字〔〕号”（见附件2）。
（三）外省人员参加安庆市出访团组，安庆市出具出国任务通知书，通知书统一编号为“宜出通字〔〕号”（见附件3）。
第二十三条安庆市下达的任务批件、确认件、通知书，均使用“安庆市人民政府出国任务审批专用章”（样章经省外办备案）。
第二十四条安庆市下达的任务批件、确认件、通知书报省外办，送市直有关单位或有关县(市)、区政府。
第六章邀请外国相关人员来华的审批程序
第二十五条安庆市邀请外国相关人员来华，由市外办按省委、省政府《关于贯彻〈关于全国外事管理工作的若干规定〉的意见》(皖发〔2002〕6号)规定审批；邀请外国副省（部）级及其以上人员和前政要来访，须报省外办审核，颁发邀请函。
第二十六条凡本市各有关单位因工作需要，邀请外国相关人员来华，须提前2周将外方来华人员所需资料，报市外办批复后按统一格式给外方发邀请函。
第七章附则
第二十七条严禁各单位借出国考察为名，进行公费旅游。严禁绕道，在国（境）外办理第三国签证。严禁弄虚作假、改变身份和冒名顶替，严禁从事非法移民活动，严禁以盈利为目的非规范的代办手续，严禁以其他方式欺骗审核、审批部门。对违规的直接责任者，根据有关规定，将视其情节轻重给予批评教育、处罚、处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条安庆市因公临时出国（境）任务和邀请外国相关人员来华审批工作受省政府和省外办的指导、检查、监督和管理。
第二十九条本办法由市政府外事办公室负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行。