安徽省池州市人民政府


池州市建设用地审查报批实施办法（暂行）

(池州市人民政府 池政[2001]12号)


第一章总则

第一条 为加强土地管理，规范建设用地审查报批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《安徽省实施<土地管理法>办法》（以下简称《省实施办法》）及《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部3号令）等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市土地行政主管部门对全市行政辖区内土地实行统一管理，负责受理城市规划区内建设用地申请和各县、区人民政府上报的建设用地审核批准或审查报批工作。
县土地行政主管部门负责本行政区域内建设用申请、审查、报批和组织实施工作。
第三条 为贯彻落实十分珍惜、合理利实保护耕地的基本国策，非农建设占用耕地的，实保护耕地的基本国策，非农建设占用耕地的，实行占补平衡制度。
第四条 任何单位或个人需要使用本辖区内土地进行非农建设的，按本办法规定执行。


第二章申请受理


第五条 建设项目需要使用土地，应由建设单位以书面形式向土地所在地的县级土地行政主管部门提出用地申请，并附具下列材料：
（一）建设单位有关资质证明；
（二）项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；
（三）规划部门的建设用地规划许可证；
（四）占用林地的，提供林业主管部门的批准材料；
（五）具体建设项目拟定的用地范围图和总平面布置图。
农村村民建住宅使用本村集体所有土地的，由本人提出用地申请，经村民大会或农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）依照乡镇土地利用总体规划和村庄集镇规划进行审查，集中统一向县级土地行政主管部门申报。
第六条 县级以上土地行政主管部门依照土地利用总体规划和土地利用年度计划，对材料齐全、符合条件的建设用地申请，予以受理。


第三章审查报批


第七条 建设项目需要占用耕地的，建设单位提出用地申请时，应提出补充与所占耕地的数量和质量相当耕地的措施，与市、县土地行政主管部门签订补充耕地协议，并按照《省实施办法》第十八条规定，缴纳耕地开垦费。属划拨供地的建设项目按每平方米6元收取，其他方式供地的建设项目按每平方米7～9元收取。
第八条 市、县土地行政主管部门对受理的用地申请进行认真审查，符合报批条件的按下列方法办理：
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外单独选址的建设项目用地，由县级土地行政主管部门拟定。"一书四方案＂（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案）。
在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县土地行政主管部门拟订"一书三方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案）。
在土地利用总体规划确定的村庄和集镇建设用地范围内，为实施村庄和集镇规划占用土地的，由县级土地行政主管部门拟定"一书二方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案）。
上述方案拟定后，须经同级人民政府审核，方可报上一级土地行政主管部门审查。 除国家、省重点建设项目以及交通、能源、水利等基础设施建设项目用地，一般不在土
地利用总体规划确定的建设用地范围外提供用地。
第九条 县级土地行政主管部门编制建设项目用地呈报说明书，应包括项目用地安排情况、拟使用土地情况等，并附具下列材料：
（一）经批准的县或乡（镇）土地利用总体规划图和拟占用土地的1/万分幅土地利用现状图；
（二）建设项目用地勘测定界图及勘测定界技术报告书；
（三）地籍资料或其它土地权属证明材料；
（四）占用耕地的，提出补充耕地措施；
（五）为实施城市规划和村庄集镇规划占用土地的，提供城市规划图和村庄集镇规划图。
第十条 建设占用国有耕地的，市、县土地行政主管部门只需拟订"一书三方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案和供地方案）。
建设只占用不含耕地的国有农用地的，市、县土地 行政主管部门只需拟订"一书二方案"（项目用地呈报说明书，农用地转用方案和供地方案）。
建设只占用国有未利用地的，市、县土地行政主管部门只需拟订"一书一方案"（项目用地呈报说明书和供地方案）。
建设只占用农民集体所有建设用地的，市行政主管部门只需拟订"一书二方案"（项目用地呈报说明书，征用土地方案和供地方案）。
第十一条 征用土地程序：
（一）拟订报批征用土地方案。市、县土地行政主管部门根据土地利用年度计划和受理用地申请，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县（区）政府审核同意后逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主
管部门的同意．
（二）公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县（区）政府将批准机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积，以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理用地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村子以公告。
（三）办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或其他有效证明到市、县土地行政主管部门办理征地补偿登记。
（四）公告土地补偿安置方案。市、县土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询期限为15天；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。
（五）交付被征用土地。征地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付征用的土地。
第十二条 证地补偿标准，按照《省实施办法》第三十四、三十五、三十六、三十七条规定执行，具体规定见附表。本补偿标准运用于市辖区范围内，其他各县可以参照执行。
第十三条 非农建设使用国有农、林、牧、渔场土地的，参照《土地管理法》第四十七条和《省实施办法》第三十四、第三十七条规定，给予土地补偿和青苗及地上附着物补偿。
第十四条 农用地转用，征用土地方案审批权限：
（一）为实施城市规划，新增建设用地需农地转用和征用土地的，由市土地行政主管部门编制方案，经市人民政府审核后，报省以上人民政府批准。
（二）乡镇企业、乡（镇）、村公共设施和公益事业以及农村村民建住宅等乡镇村建设，需要农地转用的，由县级土地行政主管部门编制方案，经县人民政府审核后，报市人民政府批准。涉及征用或县城规划区范围内农用地转用的，报省以上人民政府审批。


第四章组织实施


第十五条 建设用地实行有偿使用制度。市、县土地行政主管部门应以拍卖、招标为主的方式向社会公开提供建设用地。
建设单位以有偿使用方式取得建设用地的，应与市、县土地行政主管部门签订土地有偿使用合同，按合同规定条件使用土地并支付出让金等有偿使用费。
第十六条 下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县土地行政主管部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》，建设单位应按规定的用途等使用土地。
第十七条 建设用地审批权限按照《省实施办法》第二十七条规定执行。
（一）城市规划区内建设项目使用原有建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地，由市土地行政主管部门审查，报市人民政府批准；
（二）具体建设项目使用土地利用总体规划确定的国有未利用土地，面积超过4公顷的，由土地所在地的县级土地行政主管部门审查，逐级上报省以上人民政府批准；4公顷以下的，由市、县人民政府批准；
（三）具体建设项目使用原有建设用地和己批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，以及农村集体经济组织依法使用农民集体所有的未利用地进行非农业建设的，由土地所在地的市、县土地行政主管部门审查，报同级人民政府批准。
第十八条 农村村民建房使用集体未利用地、原建设用地和已批准农用地转用范围内土地的，由乡（镇）人民政府审核，报市、县人民政府批准。
第十九条 建设单位或个人应按照法律法规及省、市人民政府规定交纳应缴的征地补偿费和税费金，取得市、县土地行政主管部门颁发的《建设用地批准书》后，方可使用土地。
第二十条 被征（拨）土地单位和个人，应服从建设用地需要，不得以任何理由阻挠、干涉建设单位用地。
被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
第二十一条 建设项目施工期内，建设单位应当将《建设用地批准书》公示于施工现场，接受群众监督。所有单位和个人均有权向县级以上土地行政主管部门举报非法用地。
第二十三条 市、县土地行政主管部门应对建设项目用地进行跟踪检查。
对违反本办法批准建设用地或未经批准非法占用土地的，应依照《省实施办法》有关规定予以处罚。


第五章附则


第二十四条 本办法由市土地管理局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。

表一：
土地补偿费标准
单位：元/亩

土地类别 平均年产值 补偿倍数 补偿金额 备注
五年以上菜地 3000 6-10倍 18000-30000 郊区按10倍近郊按8-9倍农村按6-7倍
五年以下菜地 2500 6-10倍 15000-25000 同上
水田 700 6-10倍 4200-7000 同上
旱地 600 6-10倍 3600-6000 同上
精养鱼塘 2000 6倍 12000
一般鱼塘 1000 6倍 6000
鱼苗塘 3000 6倍 18000
藕菱塘 1000 6倍 6000
果园、桑园、茶园 1400 7倍 9800
专业棉地 1200 6-10倍 7200-12000 城郊按10倍近郊按8-9倍农村按6-7倍
药材地 1000 6倍 6000 同上
其它土地 600 2-3倍 1200-1800 城郊按3倍农村按2倍

注：林地土地补偿，按照有关法律法规执行。

表二：
安置补助费标准
单位：元/亩

土地类别 平均年产值 补偿倍数 补偿金额 备注
五年以上菜地 3000 4-6倍 12000-18000 城郊按6倍集镇、农村按4-5倍
五年以下菜地 2500 4-6倍 10000-15000 同上
专业棉地 1200 4-6倍 4800-7200 同上
水田 700 4-6倍 2800-4200 同上
旱地 600 3-4倍 1800-2400 同上
精养鱼塘 2000 3-4倍 6000-8000 城郊按4倍集镇、农村按3倍
一般鱼塘 1000 6倍 6000 同上
鱼苗塘 3000 3-4倍 9000-12000 同上
藕菱塘 1000 3-4倍 3000-4000 同上
果园、桑园、茶园 1400 3-4倍 4200-5600 同上
药材地 1000 3-4倍 3000-4000 同上
其它土地 600 2-3倍 1200-1800 城郊按3倍农村按2倍


表三：

青苗补偿费标准

单位：元/亩

品种 补偿金额 备注

五年以上菜地 1000 　
五年以下菜地 800 　
专业棉地 1200 　
水稻 350 指早、中、晚稻等作物
旱地 600 小麦、油菜、黄豆、玉米、芝麻以信经济作物
水生作物 600 指藕、麦、菱瓜、一般鱼塘
精养鱼塘 1000 放养二年以上不予以补偿
其它土地 300 　

上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市职业病防治条例》的决定（12届5次）
　　(2003 年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

　　上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《上海市职业病防治条例》作如下修改：
　　一、第十九条第二款修改为：“单位确定的自测人员应当报所在地的区、县卫生行政管理部门备案。”
　　二、第三十六条第一款第八项修改为：“( 八) 违反本条例第十九条第一款、第二十四条、第二十八条的，没收违法所得并分别处以一千元以上一万元以下的罚款”。
　　三、第四十一条中的“《行政复议条例》”修改为“《中华人民共和国行政复议法》”。
　　本决定自公布之日起施行。《上海市职业病防治条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：
上海市职业病防治条例

　　（１９９６年１月２６日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据2003年6 月２6 日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市职业病防治条例〉的决定》修正）

　　　第一章　总则
　　第一条　为了防治职业病，保护劳动者的身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称的职业病，是指国家规定的在劳动过程中接触职业危害因素而引起的疾病。
　　本条例所称的职业危害因素，是指国家或者本市规定的危害劳动者身体健康的化学、物理、生物等因素的总称。
　　第三条　本条例适用于本市范围内有职业危害因素作业（以下简称有害作业）的企业、事业单位和个体经济组织（以下统称单位）以及从事有害作业的劳动者。
　　第四条　职业病防治工作应当贯彻预防为主、防治结合、综合治理的原则。
　　第五条　各级人民政府应当加强对职业病防治工作的领导，在制定本地区经济和社会发展规划时，统筹安排职业病防治工作。
　　第六条　市卫生行政管理部门是本市职业病防治工作的主管部门。区、县卫生行政管理部门负责本行政区域内的职业病防治工作。
　　市和区、县的劳动行政管理部门和其他有关行政管理部门依照各自的职责，协同卫生行政管理部门开展职业病防治工作。
　　第七条　各级工会对职业病防治工作实行群众监督，维护劳动者的合法权益。
　　第八条　有有害作业的单位必须设置相应的防护设施，建立劳动卫生制度，并采取有效治理措施，改善劳动条件，使作业场所职业危害因素的浓度或者强度符合国家和本市的卫生标准。
　　单位的法定代表人应当将作业场所的职业危害因素及其后果预先告知劳动者。
　　第九条　劳动者有了解作业场所职业危害因素及其后果和所采取的治理措施的权利。
　　劳动者有接受劳动卫生培训的权利。
　　劳动者有依法要求单位改善有害作业的劳动条件和获得职业病预防、治疗的权利。
　　作业场所职业危害因素的浓度或者强度超过国家和本市卫生标准而未采取治理措施，又无必要的个体防护措施的，劳动者有权检举、控告和拒绝操作。
　　劳动者在劳动过程中应当遵守劳动卫生制度，严格执行劳动卫生操作规范。

　　　第二章　预防
　　第十条　卫生行政管理部门应当加强对单位的劳动卫生监督，加强对劳动者的健康监护和劳动卫生知识的宣传教育，进行职业病防治的技术指导。
　　市和区、县卫生行政管理部门设立劳动卫生监督员，执行卫生行政管理部门交付的执法检查任务。
　　第十一条　禁止将有害作业转移给没有相应防护设施的单位。
　　第十二条　涉及有害作业的新建、改建、扩建、技术改造和技术引进项目（以下统称建设项目），其劳动卫生防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用，并符合国家和本市的卫生标准。
　　涉及有害作业的建设项目设计的审查和工程验收应当有卫生行政管理部门和其他有关行政管理部门参加。卫生行政管理部门应当根据国家和本市的卫生标准对建设项目进行卫生学评价，提出审核意见。
　　第十三条　单位使用新化学品作为生产原材料的，应当在使用前向市卫生行政管理部门登记备案并提供其毒性评审资料。
　　第十四条　有害作业场所应当与其他作业场所分开，并配备必要的劳动卫生防护设施。
　　易发生急性职业性中毒事故的作业场所，应当配备紧急防范设备和医疗急救用品，并确定专职或者兼职急救人员。
　　有剧毒、放射源或者产生放射线的作业场所，应当设置安全标志，并采取相应的防护措施，加强防范管理。
　　第十五条　单位对有害作业应当制订劳动卫生操作规程，建立各种相应的规章制度，并加强管理。
　　第十六条　发生职业病的单位，应当立即向所在地的区、县卫生行政管理部门和其他有关部门报告，并采取相应的防护措施。
　　第十七条　单位应当按照国家和本市的有关规定建立劳动卫生档案，记录生产工艺流程及职业危害因素影响劳动者健康的有关资料。
　　第十八条　卫生行政管理部门应当组织有有害作业的单位的法定代表人和单位内有关部门负责人进行劳动卫生知识和相应的法律、法规知识的培训。
　　单位应当组织从事有害作业的劳动者进行劳动卫生知识和相应的法律、法规知识的培训。

　　　第三章　测定
　　第十九条　本市对作业场所职业危害因素检测机构实行资质认可制度。除国家另有规定的外，未经市卫生行政管理部门认可的，不得从事作业场所职业危害因素的委托测定。
　　单位确定的自测人员应当报所在地的区、县卫生行政管理部门备案。
　　实施资质认可制度的具体办法由市卫生行政管理部门制定，经市人民政府批准后施行。
　　第二十条　单位应当按照国家和本市的规定对作业场所中职业危害因素的浓度或者强度进行测定；也可以委托经市卫生行政管理部门认可的检测机构进行测定。
　　作业场所职业危害因素的浓度或者强度超过国家和本市卫生标准的，单位应当及时采取有效的治理措施。
　　第二十一条　单位应当定期将作业场所职业危害因素浓度或者强度测定结果报送所在地的区、县卫生行政管理部门和其他有关部门，并向职工公布。
　　第二十二条　卫生行政管理部门对本行政区域内单位的职业危害因素浓度或者强度测定工作实施质量控制，并进行抽查测定。抽查测定不得收取费用。
　　第二十三条　单位对卫生行政管理部门的抽查测定结果有异议的，可以在接到测定报告之日起十五日内，向市卫生行政管理部门的监测鉴定委员会申请复核。
　　第二十四条　检测机构和人员必须严格执行国家和本市的卫生标准和统一的检测技术规范，测定必须科学、真实，不得弄虚作假。
　　第二十五条　职业危害因素的浓度或者强度超过国家或者本市卫生标准的，由卫生行政管理部门责令其限期治理，并征收超标费。
　　超标费的具体收费标准和征收、使用办法由市人民政府另行制定。

　　　第四章　健康保护
　　第二十六条　单位应当组织从事有害作业的劳动者进行上岗前和定期的职业性健康检查，并应当及时将检查结果告知劳动者本人和建立健康档案。
　　单位应当对曾长期从事过有害作业的并可能患晚发职业病的离休、退休和调离岗位的劳动者，进行定期职业性健康检查。
　　职业性健康检查的范围、内容、间隔时间和职业禁忌症的范围，按照国家和本市的有关规定执行。
　　第二十七条　单位不得安排有职业禁忌症的劳动者从事与该禁忌症相关的有害作业。
　　第二十八条　从事职业性健康检查的医疗卫生机构，必须经市卫生行政管理部门审核批准。
　　第二十九条　急性职业病可以由初诊医疗卫生机构诊治。慢性职业病和急性职业病医疗终结后疑有后遗症的，由经市卫生行政管理部门审核批准的医疗卫生机构诊断。国家另有规定的除外。
　　第三十条　从事职业病诊断的医疗卫生机构应当按照国家和本市规定的职业病诊断标准，对患者的职业史、既往史、现场劳动卫生学调查、临床症状及相应的理化检查结果进行综合分析后，集体作出职业病的诊断。
　　第三十一条　从事职业病诊断的医疗卫生机构应当将职业病诊断证明书送交职业病患者及其所在单位。
　　第三十二条　劳动者或者单位对职业病诊断有异议的，可以向上海市职业病诊断鉴定委员会申请鉴定。对上海市职业病诊断鉴定委员会作出的鉴定结论有异议的，可以向国家职业病诊断鉴定委员会申请鉴定。
　　第三十三条　从事职业病诊断的医疗卫生机构应当按照国家和本市的有关规定进行职业病报告。
　　第三十四条　单位对被确诊患有职业病的劳动者，应当及时安排治疗或者疗养，并定期复查。
　　第三十五条　劳动者终止或解除劳动合同后发现患有职业病的，其职业病的医疗费用由造成该职业病的单位负责，具体实施办法由市人民政府制定。

　　　第五章　法律责任
　　第三十六条　违反本条例规定的，由卫生行政管理部门责令限期改正，并根据情节轻重按照下列规定给予行政处罚：
　　（一）违反本条例第八条第一款的，处以二千元以上二万元以下的罚款；
　　（二）违反本条例第八条第二款的，处以警告；逾期不改正的，对单位的法定代表人处以五百元以上二千元以下的罚款；
　　（三）违反本条例第十一条的，处以三千元以上五万元以下的罚款；
　　（四）违反本条例第十二条的，处以二千元以上二万元以下的罚款；
　　（五）违反本条例第十三条的，可以处以一千元以上五千元以下的罚款；
　　（六）违反本条例第十四条的，可以处以一千元以上一万元以下的罚款；
　　（七）违反本条例第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条的，可以分别处以五百元以上二千元以下的罚款；
　　（八）违反本条例第十九条第一款、第二十四条、第二十八条的，没收违法所得并分别处以一千元以上一万元以下的罚款；
　　（九）违反本条例第二十六条第一款、第二款，第二十七条，第三十四条的，按照每人次五百元处以罚款。
　　有前款所列行为之一，情节严重的，除按照前款规定处罚外，可以责令停止有害作业操作。
　　第三十七条　卫生行政管理部门对违反本条例的单位进行行政处罚时，凡涉及其他行政管理部门监督分工范围的，应当会同其他行政管理部门处理。
　　第三十八条　卫生行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。罚没款收入按照规定上缴财政。
　　第三十九条　卫生执法人员在监督检查中，认为有可能引起急性职业中毒事故的，可以采取控制措施。
　　第四十条　拒绝、阻碍卫生执法人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　当事人对卫生行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
　　当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
　　第四十二条　卫生行政管理部门的工作人员必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　第六章　附则
　　第四十三条　本条例的具体应用问题由市卫生行政管理部门解释。
　　第四十四条　本条例自１９９６年５月１日起施行。