信息产业部


关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知


各省、自治区、直辖市通信管理局；中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司，中国电信集团公司，中国网络通信集团公司；各相关信息服务业务经营者：
随着移动通信业务的快速发展，近年来，基于移动通信网络的移动信息服务业务因其使用方便、服务快捷，得到了广大用户的欢迎。但是伴随移动通信业务的高速增长，也出现了一些问题。近一段时间以来，社会反映移动通信网络上藏污纳垢现象严重，星相占卜、暧昧情色、美女视频、有“色”声讯等堂而皇之地出现在移动信息服务项目中，“谈色论性”、“充满诱惑的夜”等挑逗性语言在栏目标题、信息内容和短信广告中频频出现，有的大量散布格调低级的垃圾短信，有的甚至公然提供色情图片、色情语音聊天服务，违反了国家法律法规关于不得利用电信网络制作、复制、发布、传播色情、暴力等明令禁止内容的规定，污染了社会风气，在社会上造成严重不良影响。为了净化移动网络信息服务环境，进一步加强对移动通信网络不良信息传播的治理，促进移动信息服务业务的持续健康有序发展，现就有关问题通知如下：
一、 相关电信运营企业要进一步强化社会责任，在为移动信息服务业务经营者积极提供相关支撑服务的同时，认真按照“谁经营、谁负责”的原则切实承担起网络运营商所应承担的信息安全保障责任，重点做好以下工作：
（一）加强移动通信网络的接入管理，严禁为无相应电信业务经营许可者提供接入服务。
（二）完善移动通信网络的接入和传输管理流程和工作制度，对所接入的信息服务业务应事先进行信息内容审核，发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息不得接入和传输；对已接入和传输的，一经发现，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，保存有关记录，并向相关电信主管部门报告。
（三）强化技术支撑，加强对移动通信网络所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测，对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容信息的，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，予以严肃处理。
（四）加强社会监督，健全用户投诉处理机制。要设立专门的用户不良信息投诉受理平台，对用户所反映问题立即核实；对问题属实的，应按《电信条例》第六十二条规定要求立即停止接入和传输，予以严肃处理，并将有关处理结果及时反馈用户。定期在每月10日前将上个月关于受理用户不良信息投诉及处理情况上报相关电信主管部门。
二、各移动信息服务业务经营者 应切实承担起所接入的信息服务业务经营者的信息安全管理责任，加强对所经营信息服务业务的管理：
（一）建立健全企业内部的信息安全管理责任制，完善流程，明确责任，强化信息安全企业法人负责制；
（二）在采集、开发、处理、发布信息时，须对信息内容进行严格审查，严禁制作、复制、发布、传播含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止的信息内容；
（三）完善制度、强化手段，加强对所传输内容的监测管理，发现违反规定的，立即停止传输，保存有关记录，并向当地电信主管机构报告。
（四）认真遵守信息产业部与国家工商行政管理局联合下发的工商广字[2005]22号通知要求，严禁发布含有不良内容的短信等移动信息服务广告。各移动信息服务业务经营者群组或广播式发送带有商业宣传性质的短信息时，用户明示拒绝接收的，短信息业务提供者应当停止发送。
（五）各移动信息服务业务经营者不得利用其业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费。
三、在9月底至10月30日期间，相关电信运营企业、各移动信息服务业务经营者应认真组织、开展不良信息传播治理的自查自纠活动，逐条核查所发布信息的标题和内容，认真落实本通知的各项要求，对发现的问题，立即整改。
自查自纠工作结束后，各单位应及时对自查自纠情况进行总结。各相关电信运营企业集团总部和提供跨地区移动信息服务业务的企业总部应将总结报告于11月10日以前报信息产业部；其他移动信息服务业务经营者，相关电信运营企业和跨地区移动信息服务业务企业的各地基层企业应将总结报告于11月20日以前报当地省、自治区、直辖市通信管理局。
四、各省、自治区、直辖市通信管理局应加强对当地开展移动信息服务的相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者的管理，加大社会监督和依法查处力度，有力净化当地移动信息服务市场环境。
（一）监督当地相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者按规定做好各自的网络与信息安全管理工作，建立并完善相应的信息安全管理制度和联系机制，指定专门部门、专门人员负责信息安全监管和与相关电信业务经营者的联系沟通。
（二）监督检查当地相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者自查自纠的情况。对存在问题的，要及时责令相关企业做好整改工作；对拒不改正的或在自查自纠阶段故意隐瞒问题的，经查实依法从严处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究其刑事责任。
（三）加强对当地相关电信运营企业受理用户不良信息投诉及处理情况进行监督检查，并及时了解社会有关反映，接受社会监督。
（四）对在执行本通知要求中遇到的重大问题和有关情况，请及时向我部电信管理局反映。
五、通过固定电话及其他电话终端向用户提供的文字、声音、图像和视像等信息服务，比照上述规定执行。

中华人民共和国信息产业部
二○○五年九月二十六日


国家安全生产监督管理总局办公厅


国家安全监管总局办公厅关于加强烟花爆竹生产机械设备使用安全管理工作的通知

安监总厅管三〔2013〕21号



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

实行烟花爆竹生产机械化是提高生产本质安全程度，提升生产效率，实现行业安全、可持续发展的必由之路。近年来，各地区高度重视并积极推动烟花爆竹生产机械化工作，取得了一定成效。但是，一些地区在烟花爆竹生产机械设备推广应用过程中，相继出现了因机械设备安全性能不过关、安全措施不到位、作业操作不规范、安全管理不严格等引发的事故。为进一步推动烟花爆竹生产机械化工作，切实加强机械设备推广应用的安全管理，严防事故发生，现就有关要求通知如下：

一、高度重视并积极推动烟花爆竹生产机械化工作

各地区要以科学发展观为指导，坚持安全发展，树立科技强安的理念，积极推进烟花爆竹生产科技进步，坚定烟花爆竹生产机械化发展方向，通过实行生产机械化，淘汰落后生产工艺，努力实现人药隔离操作，减少危险工序现场作业人员，降低事故伤害。省级安全监管局要加强对推动烟花爆竹生产机械化工作的组织领导，制定本地区实施生产机械化工作计划，对经过技术鉴定和安全论证的成熟机械设备，要加快推广；对在规定时限内未实现机械化生产的企业，依法责令停产整顿直至提请政府予以关闭。

二、做好烟花爆竹生产机械设备的技术鉴定和安全论证

省级安全监管局要鼓励、支持烟花爆竹生产企业及相关企事业单位开展烟花爆竹生产机械设备的研究开发。要积极配合科技部门对新研发的机械设备及时进行科技成果技术鉴定，并在正式推广应用前，组织相关专家对机械设备的安全性能进行论证。机械设备改进升级、改型换代后，要再次组织有关专家进行安全论证。要加强对烟花爆竹生产企业引进机械设备的监督检查，凡未通过省级以上科技部门科技成果技术鉴定，以及经安全论证存在严重缺陷和事故隐患的涉药机械设备，不得在烟花爆竹行业进行推广应用；凡未形成完善的企业标准和安全操作说明书的机械设备，不得在烟花爆竹生产企业投入使用。

三、严格对烟花爆竹生产机械配套基础设施的安全审查

烟花爆竹生产企业引进机械化生产设备，必须进行相应的生产工艺和基础设施改造。要加强建设项目设计和施工质量管理，委托具有相应资质的机构进行建设项目设计，严格按照设计图纸进行施工，确保工房建筑结构符合规范要求。要认真组织好试生产工作，确保机械设备运转流畅、安全装置切实有效、作业人员操作熟练后，才能进行正式生产。相关安全监管部门要按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第54号）以及《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）等有关规定，认真组织相关建设项目的设计审查和竣工验收。在日常监管中发现烟花爆竹生产企业未进行相应的工艺和基础设施改造，或者未办理相关安全设施“三同时”审批手续，以及烟花爆竹机械化生产场所安全距离、防护屏障、电气设施、定员定量等不符合相关标准规范规定的，要立即责令改正，并依法给予罚款直至吊销安全生产许可证等处罚。

四、强化对烟花爆竹生产机械设备使用的管理和监督

烟花爆竹生产企业要针对机械化生产特点，制定严格的安全管理制度和安全操作规程，加强对从业人员的安全培训，切实提高企业安全管理水平和从业人员安全操作技能。要重点加强对涉药机械设备使用的安全管理，严防超定员、超药量和违规作业等行为，严禁随意改动工艺流程、运行环境、电气线路、工房结构以及防火、防爆、防静电等配套安全设施。要定期停机检查机械设备运行状况和作业环境，及时进行维护保养，严禁设备“带病”运行，严防生产现场粉尘积聚和监控、报警设施失灵等问题。要建立完善的机械设备检维修审批制度和相关记录档案，在检维修作业前必须认真清理机械设备内部残余药物和现场粉尘，严格控制检维修作业现场人员数量，严禁在机械设备带药和运转期间进行检维修作业，严禁无关人员进入检维修作业现场。机械设备制造企业要做好售出机械设备的安装调试、技术指导、检修维护等售后服务工作，积极协助使用企业完善安全管理措施、培训相关作业人员。各级安全监管部门要加强对涉药机械设备的监督检查，指导和督促企业强化安全管理措施，落实安全生产主体责任。


国家安全监管总局办公厅

2013年3月11日