分析农村留守儿童问题以及家庭教育现状

　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱丽星、乔铁军

　　　　随着我国改革开放的进一步深化，外出务工人员的流动规模也不断扩大，随之产生了一个特殊的未成年群体??“留守儿童”。由于这些儿童远离父母缺乏亲子教育，他们在心理发展过程中容易产生情绪、人格、思想品德及人际交往等方面的问题。因此，我们迫切希望家庭、学校和社会三个方面都能重视和加强对“留守儿童”的心理教育，确保“留守儿童”的心理得到健康发展。
　　　　留守儿童是我国社会发展转型时期所出现的一个新的社会群体，在他们的家庭中，父母双方或一方是缺失的。留守儿童在社会上的影响力越来越大，所以他们的发展问题已引起了社会的广泛关注。关于农村留守儿童的教育成长问题日益引起社会各界的广泛关注，由于受家庭环境的限制，留守儿童的教育及心理状况等都出现了一些普遍性的问题，极大地影响了儿童的健康发展，关于现今农村留守儿童问题的现状总结起来大致有以下几点：　　1. 留守儿童的学习及教育环境不容乐观，城市的高度发展使得农村与城市的差距越来越大，其中很重要一点就是学习及教育环境的差距。部分村办学校教学环境差、教育资源极其匮乏，致使教学质量低下，长此以往，会影响儿童学习的兴趣，逃学、辍学、失学现象较城市高，留守儿童的义务教育质量令人堪忧，由于留守儿童的父母多在外打工，多数都由家中老人代为管教，而他们会因为教育经验的不足或者对孩子放任自流或者太过溺爱，而父母长期不在身边，忽视了孩子的日常教育问题，致使不能及时了解到孩子的思想动态，遇到问题也不能及时得到解决。　　2. 农村中存在的不良风气和观念会对孩子的个性产生不良影响，反映在留守儿童身上的普遍心理问题主要有任性、冷漠、自卑、失望、敏感、自我封闭等。由于青少年是性格塑造的关键时期，但不当的教育方式会造成部分孩子缺乏自制力、固执倔强、不能自我调适情绪等。在行为特点上会表现为不合群、叛逆行为严重，是所谓的“问题学生”。在整个人的发展过程中，青少年时期是相当重要的时期，也是身心发展的转折期，在这期间，青少年的可塑性很大，但同时也会有自制力差这样的缺点，如果没有正确的教育方式，加上社会不良风气的影响，逐渐养成不良的行为习惯，甚至会走上违法犯罪的道路。　　随着我国改革开放的进一步深化，外出务工人员的流动规模也不断扩大，随之产生了一个特殊的未成年群体??“留守儿童”。目前留守儿童的“家庭”类型主要有：单亲监护型（由父亲和母亲一人在家抚养的类型）、祖辈监护型（父母均外出打工，子女由爷爷奶奶或外公外婆抚养的类型）、亲朋监护型（把孩子托付给亲戚朋友监管的类型）。　　留守儿童由于父母不在身边，所以他们得不到家庭和父母的有效监管，易产生各种安全问题。一是生理安全问题。留守儿童远离亲情的照顾，所以当他们的身体出现病变时，通常因为得不到及时有效的治疗和护理而影响健康。农村留守学龄前儿童的生活条件均比较差，加之他们一般是隔代抚养，抚养人的文化程度又往往偏低，缺乏基本的卫生保健知识，疾病预防意识淡薄，因此，常常会出现有病不能及时就医的现象。二是心理安全问题。家庭对“儿童的本体安全感的形成具有十分重要的意义”。这里的“本体安全感”就是埃里克森提出的“基本信任”，它是当孩子的基本需要获得满足后，孩子对周围人产生的一种信任感??感到世界是可靠的，人是可靠的。这种“基本信任”在很大程度上是通过儿童与作为“看护者”的父母或其他家庭成员的关系而形成的。而对于留守儿童来说，亲子互动的缺失、抚养人模糊的职责意识，造成留守儿童缺乏对信任的感受和体验，所以孩子容易产生焦虑感和对别人的不信任。　　
广东省深圳市民政局


深圳市民政局关于印发《深圳市民政局行政许可实施办法》的通知
（2005年9月29日 ）

深民〔2005〕126号

　　 《深圳市民政局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。

深圳市民政局行政许可实施办法
（共6项）

　　 编号 行政许可事项
　　 1 全市性社会团体成立登记、 变更登记
　　 2 全市性社会团体设立分支（代表）机构登记、变更
　　 3 深圳市民办非企业单位成立登记、变更登记
　　 4 建设殡仪服务站、骨灰堂
　　 5 建设殡仪馆、火葬场（初审）
　　 6 公墓（公益性公墓、经营性公墓、中外合资公墓）建设（初审）

01号 许可事项：全市性社会团体成立登记、变更登记

　　 一、行政许可内容
　　 全市性社会团体成立登记〔行业协会的筹备、成立执行《深圳市行业协会暂行办法》 （深圳市人民政府令第 143号）〕；全市性社会团体登记事项 变更登记。
　　 二、设定行政许可的法律依据
　　 《社会团体登记管理条例》（1998年10月25日国务院令第250号发布）第三条、第六条、第十四条、第二十条。
　　 三、行政许可数量及方式
　　 无数量限制，符合条件即予许可。
　　 四、行政许可条件
　　 （一）成立登记：
　　 1．有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；
　　 2．有规范的名称和相应的组织机构（名称符合《社会团体登记管理条例》第十条第2款规定）；
　　 3．有固定的住所；
　　 4．有与其业务活动相应的专职工作人员；
　　 5．有合法的资产和经费来源，有3万元以上的活动资金；
　　 6．有独立承担民事责任的能力；
　　 7．没有《社会团体登记管理条例》第十三条规定不予批准筹备的情形。
　　 法律依据：《社会团体登记管理条例》第十条、第十三条。
　　 （二）变更登记：
　　 经 业务主管单位审查同意之日起 30日内申请社会团体登记事项、备案事项变更登 记。
　　 法律依据：《社会团体登记管理条例》第二十条。
　　 五、申请材料
　　 （一）申请筹备：
　　 1．筹备申请书（含《筹备成立社会团体申请表》，原件1份，见附表1）；
　　 2．业务主管单位的批准文件（原件1份）；
　　 3．发 起人名册（原件1份，单位会员应填写《 社会团体筹备主要 发起单位情况表》 见附表2）；个人会员应填写《 社会团体筹备主要 发起人情况表》（见附表3）；
　　 4．拟任负责人身份证明（复印件1份，验原件）；
　　 5．章程草案（原件1份，按民政部《社会团体章程示范文本》规范草拟）。
　　 法律依据：《社会团体登记管理条例》第十一条。
　　 （二）申请成立：
　　 1．社会团体登记申请书（原件1份）；
　　 2．验资报告（原件1份）；
　　 3．场所使用权证明文件（复印件1份，验原件）；
　　 4．会员大会或者会员代表大会会议纪要（原件1份）；
　　 5．会员大会通过的章程（原件1份，章程需加盖业务主管单位骑缝章）；
　　 6．《社会团体章程核准表》（原件1份，见附表4）；
　　 7．《社会团体法人登记表》（原件1份，见附表5）；
　　 8．《社会团体法定代表人登记表》（原件1份，见附表6）；
　　 9．《社会团体负责人备案表》（原件1份，见附表7）。
　　 法律依据：《社会团体登记管理条例》第十四条及本实施办法规定。
　　 （三）变更登记：
　　 1．变更申请书（盖会章，法定代表人签字，原件1份）；
　　 2．理事会或常务理事会审议通过的会议纪要（盖会章，原件1份）；
　　 3．业务主管单位审查同意的文件（原件1份）；
　　 4．《社会团体法人登记证书》正副本（原件1份）；
　　 5．《社会团体变更登记表》（原件1份，见附表8）；
　　社会团体办理业务范围变更的除提交上述 1至5项材料以外，还需提交章程和《社会团体章程核准表》（原件 1份，见附表4，章程需加盖业务主管单位骑缝章）；
　　 社会团体办理住所变更的除提交上述 1至5项材料以外，还需提供新住所的产权证明或使用权证明材料，要写清使用面积、使用期限、所在地址、邮政编码、联系电话（复印件1份，验原件）；
　　 社会团体办理法定代表人变更的除提交上述 1至5项材料以外，还需提供如下材料：
　　1．财务审计报告（原件1份）；
　　2．《社会团体法定代表人登记表》（原件1份，见附表6）；
　　 3．《社会团体负责人备案表》（原件1份，见附表7）。
　　 法律依据：《社会团体登记管理条例》第二十条、第三十条及本实施办法规定。
　　 六、申请表格
　　 （一）成立登记需填写：
　　 1．《筹备成立社会团体申请表》（见附表1，表格代码：1201）；
　　 2．《社会团体筹备主要发起单位情况表》（见附表2）；
　　 3．《 社会团体筹备主要 发起人情况表》（见附表3）；
　　 4．《社会团体章程核准表》（见附表4，表格代码：1215）；
　　 5．《社会团体法人登记表》（见附表5，表格代码：1203）；
　　 6．《社会团体法定代表人登记表》（见附表6，表格代码：1204）；
　　 7．《社会团体负责人备案表》（见附表7，表格代码：1205）。
　　（二）变更登记需填写：《社会团体变更登记表》（见附表 8，表格代码：1211）；
　　社会团体办理业务范围变更的，还需填写《社会团体章程核准表》；
　　社会团体办理法定代表人变更的，还需填写《社会团体法定代表人登记表》、《社会团体负责人备案表》。
　　申请表格可到深圳市民政局民间组织办公室领取，或登陆网站（ http://www.szmz.sz.gov.cn:8080 ）免费下载，在民间组织管理登记系统电子政务平台申报。
　　 七、行政许可申请受理机关
　　 深圳市民政局。
　　 八、行政许可决定机关
　　 深圳市民政局。
　　 九、行政许可程序
　　 成立程序：申请筹备——受理——批准筹备——申请成立登记——审核——许可——发证——公告。
　　 变更程序：申请变更——受理——审核——许可——发证——公告。
　　 十、行政许可时限
　　 （一）申请筹备：自受理申请之日起 45日内作出决定。
　　 （二）申请成立：自受理申请之日起 20个工作日内作出决定。
　　 （三）变更登记：自受理申请之日起 20个工作日内作出决定。
　　 十一、行政许可证件及有效期限
　　 （一）批准筹备通知书，有效期 6个月。
　　 （二）《社会团体法人登记证书》正副本，不规定有效期限。
　　 十二、行政许可的法律效力
　　 （一）筹备成立的社会团体，自批准筹备之日起，可以开立临时帐户，办理有关验资、租赁场地等社会团体筹备活动。
　　 （二）社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。
　　 十三、行政许可收费
　　 无。
　　 十四、行政许可年审或年检
　　 由业务主管单位、登记管理机关开展年度检查。
　　 法律依据：《社会团体登记管理条例》第二十七条、第二十八条、第三十一条。