山西省人大常委会


山西省发展中医药条例

(2013年9月29日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)



第一章总则

第一条为了促进中医药事业发展，发挥中医药在医疗保健中的独特作用，提高公众健康水平，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条发展中医药事业应当贯彻中西医并重的方针，坚持继承和创新相结合的原则，保持、发挥本省中医药特色和优势，运用现代科学技术，丰富、发展中医药理论和实践，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，建设中医药强省。
第三条县级以上人民政府应当加强对中医药工作的领导，将中医药事业纳入国民经济和社会发展计划，建立健全中医药服务体系，建立完善中医药工作协调机制，并将发展中医药事业专项经费纳入财政预算，逐步增加对中医药事业的投入。
第四条县级以上人民政府中医药行政主管部门负责本行政区域内的中医药管理工作，食品药品监督管理部门负责中药的监督管理工作，其他有关部门在各自的职责范围内负责中医药有关工作。
第五条鼓励单位和个人通过投资、捐助、技术合作等多种方式参与举办中医医疗机构或者中药企业。

第二章医疗机构与从业人员

第六条县级以上人民政府应当在制定区域卫生规划时合理设置中医医疗机构，并按照下列规定建立完善中医医疗服务体系：
（一）按照国家规定标准设置中医医疗机构；
（二）在综合医院设置中医科、中药房，并按照国家规定标准设置中医病床；
（三）在乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心设置中医科、中药房，配备具有资质的中医药从业人员；
（四）社区卫生服务机构和村卫生室（所）能够提供中医药服务。
县级以上人民政府举办的中医医疗机构合并、撤销或者改变性质，应当经省人民政府中医药行政主管部门同意。
第七条县级以上人民政府应当保障政府举办的中医医疗机构的用地面积、业务用房和医疗设备、专业技术人员的配备等达到国家和省规定的基本标准。
中医医疗机构的建设用地，按照有关法律、法规的规定，依法以划拨方式取得。
第八条鼓励社会资本举办各类中医医疗机构。社会资本举办的中医医疗机构按照国家有关规定，在医保定点、科研立项等方面与政府举办的中医医疗机构享受同等待遇。
第九条中医医疗机构应当发挥中医药特色，吸收和运用现代医学诊疗技术，提高中医诊疗技术水平，提供优质的中医药服务。
第十条具有中等以上中医专业学历的中医执业医师和执业助理医师，可以运用现代医学诊疗技术开展诊疗活动。
第十一条中医药从业人员按照国家和省有关规定，在职称晋升、工资待遇等方面享受优惠政策。
鼓励中医执业医师到基层医疗卫生机构开展服务活动。
鼓励高等、中等中医药院校毕业生到基层医疗卫生机构工作。
第十二条全科医师和乡村医生应当具备中医药基本知识以及运用中医药知识、技术处理常见病和多发病的基本技能。
注册在村卫生室（所）的中医执业医师、执业助理医师或者掌握中医药知识技能和中药材识别能力的乡村医生，按照国家有关规定可以自种、自采、自用中草药，并保证用药安全。
第十三条省人民政府中医药行政主管部门应当建立完善中医院、中医重点专科和名中医评审制度。
第三章中药与中药产业

第十四条县级以上人民政府应当将中药产业作为新兴产业，按照有关规定在资金支持、税收优惠、金融服务等方面加大支持力度，延伸中药产业链，培育和发展中药特有品种和晋药品牌。
第十五条县级以上人民政府有关部门应当加强药用野生动植物资源保护，支持开展药用野生、珍稀濒危动植物资源的繁育、人工种植养殖以及替代品的研究与开发。
第十六条县级以上人民政府有关部门应当加强道地药材原产地保护和良种繁育，支持中药材生产基地建设，开展技术培训和示范推广，建立中药材交易信息平台，促进规模化生产经营，发展壮大中药材产业。
第十七条县级以上人民政府中医药行政主管部门应当会同有关部门开展中药资源普查，建立中药信息库和特有、道地药材种质资源库。
第十八条支持运用传统工艺炮制中药饮片、生产传统剂型中成药。
鼓励运用现代科学技术和方法研发安全、有效、简便的中药新药或者中药新剂型。
鼓励运用中医经典处方、中医经验方研制中药制剂。
第十九条医疗机构配制中药制剂，应当依法取得《医疗机构制剂许可证》和制剂批准文号。未取得《医疗机构制剂许可证》的，经省人民政府食品药品监督管理部门批准，可以委托符合条件的医疗机构或者药品生产企业配制中药制剂。
医疗机构中药制剂经省人民政府食品药品监督管理部门批准可以在医疗机构之间调剂使用。
第二十条县级以上人民政府有关部门应当加强对中药材种植、养殖、采集以及中药研制、生产、经营和使用的监督管理。
医疗机构应当规范中药进货渠道，严格验收中药质量，建立药品档案。禁止使用假药、劣药。

第四章教育与科研

第二十一条省人民政府应当加强中医药高等教育和重点学科建设，提高中医药教育和科研水平，培养中医药高级人才。
第二十二条县级以上人民政府有关部门应当建立和完善中医药从业人员继续教育制度，加强对中医药学科带头人和中青年技术骨干的培养。
鼓励不具备相应学历的在职中医药从业人员参加学历教育。
第二十三条县级以上人民政府中医药行政主管部门应当建立和完善中医药师承教育制度，支持具备条件的中医执业医师作为师承教育的指导老师带徒授业。
鼓励医疗机构培养、引进名中医药专家、中西医结合专家。
第二十四条县级以上人民政府中医药行政主管部门应当在县级中医医疗机构，建立中医药适宜技术推广培训基地，并加强对基层医疗卫生机构从业人员的中医药基本知识和技能的培训。
中医医疗机构和具备条件的基层医疗卫生机构应当推广和运用中医药适宜技术，提供中医预防保健服务。
第二十五条县级以上人民政府中医药行政主管部门应当采取措施，鼓励西医药从业人员学习中医、中医药从业人员学习西医，加强中西医结合人才培养。
第二十六条县级以上人民政府应当将中医药科技工作纳入科技发展规划并设立中医药专项，加强中医药基础理论和临床研究，支持中医药产学研相结合，鼓励跨行业、跨学科中医药科学研究。
省人民政府中医药行政主管部门应当会同有关部门建立中医药科学技术研发体系和评价体系，完善中医药科技服务体系和科技成果转化机制，推广、应用中医药科技成果。
第二十七条县级以上人民政府有关部门应当加强中医药科研机构建设，保障其业务用房、仪器装备、技术人员达到国家规定的标准。
第二十八条鼓励运用现代科学技术，开展对疾病的中医药防治技术和方法研究，开发和应用中医药新技术、新成果。
第二十九条鼓励申请中医药专利、注册商标、地理标志、药用植物新品种权和中医药著作权等知识产权。对不适宜公开的工艺和方法等，可以采取技术秘密的方式实施保护。
中医药秘方、经验方、专利技术和其他科研成果受法律保护，可以依法转让或者许可使用，也可以作价入股。
第三十条开展中医药专业技术人员职称评审和中医药科研项目立项、评奖等活动时，应当成立中医药评审、鉴定组织，并吸收中医药专家参加。

第五章保障与促进

第三十一条县级以上人民政府应当制定扶持中医药事业发展的优惠政策。有关部门制定政策涉及中医药时，应当征求同级中医药行政主管部门的意见。
县级以上人民政府应当加强中医药管理机构建设，设区的市和县级卫生行政主管部门应当设置中医药管理机构或者配备中医药管理人员。
第三十二条县级以上人民政府应当落实国家和省对中医医疗机构的优惠政策，制定有利于促进其发挥中医药特色服务的补偿办法，提高政府举办的中医医疗机构从业人员工资经费补贴标准。
第三十三条实行政府指导价的中医类医疗服务价格，由省人民政府价格主管部门会同中医药行政主管部门制定。
医疗服务价格应当体现中医药服务成本和技术劳务价值。
第三十四条县级以上人民政府应当完善中医药应急体系建设，加强中药储备，发挥中医药在突发事件卫生应急和重大传染病防治中的作用。
发生灾情、疫情等突发事件时，县级以上人民政府中医药行政主管部门可以组织中医药专家研究提出治疗方案。治疗方案确定的治疗用处方，由符合条件的中医医疗机构提出申请，经省人民政府食品药品监督管理部门批准后配制成医疗机构中药制剂。
第三十五条县级以上人民政府应当加强对中医药文化遗产的保护，对中药老字号、驰名商标、著名商标、列入非物质文化遗产项目的中医药和确有疗效的民间诊疗技术，给予重点保护和扶持。
县级以上人民政府应当采取措施，总结和传承名中医药专家学术思想和实践经验，保障和改善其工作条件。具体办法由省人民政府制定。
第三十六条有下列情形之一的，由县级以上人民政府给予表彰奖励：
（一）在中医药医疗、教育、科研、管理、交流以及促进中西医结合等方面成绩显著的；
（二）捐献或者发掘、整理、保护有价值的中医药学术文献以及有特效的处方、诊疗技术的；
（三）带徒授业成绩显著的；
（四）长期在基层医疗卫生机构从事中医药工作成绩显著的；
（五）资助、捐助中医药事业有突出贡献的；
（六）对促进中医药事业发展有其他突出贡献的。
第三十七条县级以上人民政府有关部门应当将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、工伤保险和生育保险定点医疗机构范围，将符合规定的针灸、推拿等中医诊疗项目、中成药、中药饮片和定点医疗机构中药制剂纳入支付范围，并按照国家规定适当提高报销比例。
第三十八条县级以上人民政府中医药行政主管部门和其他有关部门应当规范中医药服务行为，依法查处非法中医药活动。
县级以上人民政府有关部门应当依法保护中医药从业人员的合法权益，维护中医医疗机构的医疗秩序。
第三十九条广播、电视、报刊、网络等大众传播媒体应当宣传普及中医药知识，弘扬中医药文化。
任何组织和个人不得以中医药名义从事有损社会公共利益的宣传活动。

第六章法律责任

第四十条违反本条例规定，县级以上人民政府有关部门的工作人员在中医药监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条违反本条例规定，未经省人民政府中医药行政主管部门同意，擅自合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其性质的，由上一级人民政府责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十二条违反本条例规定，以中医药名义从事有损社会公共利益的宣传活动，扰乱社会秩序或者骗取财物的，由有关部门给予批评教育，责令停止违法活动；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第四十三条本条例自2013年10月11日起施行。2001年5月19日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《山西省发展中医条例》同时废止。


四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州人民政府制定规范性文件程序及备案审查暂行规定》的通知

凉府办发[2003]7号



各县市人民政府，州级各部门：
　　现将《凉山州人民政府制定规范性文件程序及备案审查暂行规定》印发你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　

二00三年二月二十一日




凉山州人民政府
制定规范性文件程序及备案审查暂行规定

　　第一 章 　总　　　　则
　　第一条 　为加强我州政府法制工作，促使规范性文件的制定和备案审查工作科学化、制度化、规范化，确保依法行政和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省人民政府制定规章和起草地方性法规草案程序规定》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政执法规定》等有关规定，结合我州实际，制定本规定。
　　第二条 　　本规定所称规范性文件，是指各级人民政府及其工作部门在权限范围内，为实施法律、法规、规章和上级规范性文件按规定程序发布的在一定时间内相对稳定，规定公民、法人或其他组织的权利义务，具有普遍约束力的行政措施，包括规定、办法、细则、通知、通告、布告等。
　　第三条 　　制定规范性文件应当遵循法制统一原则，坚持四项基本原则，适应改革、开放的需要，为凉山经济建设服务。
　　制定规范性文件应以法律、法规、规章为依据，不得与法律、法规、规章和上级规范性文件和政策相抵触；不得设定行政处罚和行政强制措施；不得越权设定行政许可、行政审批、行政事业性收费等事项。
　　规范性文件应按程序制定、发布、备案。
　　第四条 州政府可以制定下列规范性文件：
　　（一）法律、法规或规章中明确授权州政府制定办法和实施细则的；
　　（二）国务院、省政府已有明确规定，需结合本州实际情况制定实施意见的；
　　（三）国务院、省政府颁布的规章、规范性文件需要州人民政府制定具体办法或具体规定的；
　　（四）州政府在职权范围内根据全州的政治、经济和社会发展的实际，制定有关规范性文件；
　　各县市人民政府和州政府工作部门为履行工作职责，贯彻实施有关法律、法规、规章和上级规范性文件，可以制定具体的实施办法。
　　第五条 不具备行政主体资格的单位和临时机构不能制定规范性文件。

　　第二章 起 草
　　第六条 州政府法制办根据全州政治、经济、社会发展的需要和州政府安排，经广泛征求州政府部门意见，制定编制规范性文件草案的年度计划，报州政府批准后施行。
　　第七条 列入年度规划的规范性文件草案，一般由州政府有关部门负责起草，重要的或综合性的文稿，也可由州政府法制办直接组织起草，有关部门和县市配合。
　　第八条 起草规范性文件应做到以下几点：
　　（一）起草部门应当成立有分管领导参加的起草小组。如有与几个部门工作紧密联系的内容，由主管部门牵头，有关部门参加，共同组成起草小组负责起草。
　　（二）要在掌握或熟悉法律、法规、规章或政策的基础上，深入调查研究，进行可行性论证，并广泛征求相关部门及行政管理相对人的意见。
　　（三）标题要表明主题，内容应阐明制定的目的、依据、基本原则、适用范围、调整对象、主管部门、具体规范、奖罚规则、施行日期等。
　　（四）应结构合理、逻辑严密、概念准确、文字简明，并突出“分条列目，层次严谨”的特点。条文较多的，也可分章，章下可分条，条下分款，款下可分项，项下可以分目。
　　 （五）内容涉及其他部门业务或职责权限的应当与有关部门协调一致；经过充分协调仍不能取得一致意见的，应当在上报的起草说明中说明情况和理由。
　　（六）与规范性文件不相符的其他文件应在草案中明确予以废止。
　　第九条 规范性文件草案拟成后，应经起草部门法制机构审查，提出审查意见报部门领导集体讨论通过，并由部门负责人签署；两个以上（含两个）部门共同起草的，应由主管部门牵头，分别经各部门领导集体讨论通过，并由各部门主要负责人会签。

　　第三章 审 定
　　第十条 向州政府报送规范性文件草案前，首先向州政府法制办提交下列文件和材料：规范性文件草案文本、起草说明和起草所依据的法律、法规、规章、上级规范性文件、有关政策依据、法制机构审查意见、有关论证、讨论记录材料和其他相关材料。
　　 第十一条 报州政府的规范性文件草案由州政府法制办负责审查。审查的重点是：
　　（一）制定的必要性；
　　（二）是否与法律、法规、规章和上级规范性文件和有关政策相抵触；
　　（三）是否设定行政处罚，行政强制措施；
　　（四）设定行政审批、行政许可、行政事业性收费、集资等项目是否违法或不适当；
　　（五）是否与相关部门进行了协商，对不同意见的处理是否妥当；
　　（六）是否按规定程序制定。
　　未经州政府法制办审查的规范性文件草案，不得直接送州政府领导审批。
　　第十二条 州政府法制办审查规范性文件草案，按不同情况作如下处理：
　　（一）未征求有关部门意见的，退回起草部门征求意见后再报送；
　　（二）发现与法律、法规、规章及上级规范性文件、有关政策有抵触和其他需要增减、修改内容的，由审查部门直接修正或退回起草部门修改后再报送；
　　（三）对有争议的问题，可由州政府法制办召集有关部门、单位进行协调。经协调后仍有较大争议的，可以根据实际情况提请分管副秘书长、秘书长或副州长、州长协调决定。
　　第十三条 州政府法制办对规范性文件草案审查终结，应写出审查意见，并连同审查修改后的草案（一式20份）报州政府办公室提交州政府常务会议审议。
　　第十四条 州政府常务会议审议规范性文件草案时，由起草部门负责人作起草说明，州政府法制办负责人作审查说明。
　　通过州政府常务会议审议的规范性文件，由起草部门按照州政府常务会议的要求进行修改完善后送州政府法制办，由州政府法制办审查把关后以正式文件形式报州政府公布。
　　第十五条 经州政府审议通过的规范性文件以“政府令”予以公布。

　　第四章 备 案
　　第十六条 各级人民政府制定的规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案。
　　第十七条 各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件应报本级人民政府和上级主管部门备案；几个部门联合制定的规范性文件由主办部门报送备案。
　　第十八条 规范性文件应于发布之日起30日内报送备案。
　　第十九条 报送备案的规范性文件包括规范性文件文本、起草说明、起草依据、法制机构审查意见、论证讨论记录和盖有报送机关印章的备案报告各5份。
　　报送备案的规范性文件一律铅印或打印，不得以会议文件、文件汇编的撕页、手写件报送。
　　第二十条 州政府制定的规范性文件，由州政府法制办按程序和要求报送州人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
　　第二十一条 各县、市人民政府和州人民政府工作部门报送州人民政府备案的规范性文件，由州政府法制办备案审查，审查的重点与本规定第十一条相同。
　　第二十二条 规范性文件备案审查中发现问题，按下列规定办理：
　　（一）规范性文件内容与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由政府法制办责令自行纠正或报请州政府予以撤销；
　　（二）规范性文件在制定程序上存在问题，由州政府法制办通知改正；
　　（三）部门制定的规范性文件相互间有矛盾的，由州政府法制办进行协调。协调不能形成一致意见的，由州政府法制办报请州政府裁定。
　　部门规范性文件相互之间的矛盾，是因上级部门之间的规章、规范性文件造成的，由州政府法制办逐级上报处理。
　　（四）对存在问题的规范性文件的处理，使用《规范性文件备案审查意见书》和《规范性文件审查结果告知书》。
　　第二十三条 违反本规定，不报送或不按期报送规范性文件备案的，按《四川省行政执法监督条例》第三十条第一款第六项规定，由州政府法制办提请州政府视情节轻重给予通报批评，责令改正，并由主管机关对其负责人给予行政处分。

　　第五章 修 订
　　第二十四条 规范性文件在执行中如有下列情况之一的，应当予以修订和废止：
　　（一）同现行法律、法规、规章和上级规范性文件及政策相抵触的；
　　（二）所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已经修改或废止的；
　　（三）因实际工作需要，应当增减或修改其内容的；
　　（四）调整对象消失或变化的；
　　（五）被新的规范性文件所取代的；
　　（六）其他。
　　第二十五条 规范性文件的修订程序按照制定程序进行。
　　第二十六条 规范性文件每年清理1次。州政府、州政府办公室制定的规范性文件由州政府法制办负责组织清理。
　　第二十七条 州政府法制办负责规范性文件的汇编工作。

　　第六章 附 则
　　第二十八条 县、市人民政府应根据本《规定》制定县、市范围内规范性文件备案的有关规定。
　　第二十九条 本规定从2003年4月1日起施行。