江苏省南京市人大常委会


南京市森林消防条例


第一条　为了预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护公共安全，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本市行政区域内森林火灾的预防和扑救工作。
第三条　森林消防工作实行各级人民政府领导负责制。各级人民政府应当根据实际需要设立森林消防指挥部，负责统一组织和综合协调辖区内森林消防工作。
林业行政主管部门、园林行政主管部门和中山陵园、雨花台烈士陵园管理机构（以下统称森林消防管理部门）按照政府确定的管理权限，负责森林消防的日常监督和管理工作。
公安、交通、卫生、民政、财政、气象等部门按照各自职责，做好森林消防工作。
第四条　各级人民政府应当将森林消防工作纳入国民经济和社会发展计划，并按照规定将森林消防经费列入财政年度预算，实行专款专用。

第五条　各级人民政府应当组织有关单位进行有林地区的森林消防设施建设：
（一）设置火情了望台，建立火灾监测预警系统；
（二）设置防火通道、营造生物防火隔离带；
（三）配备消防交通运输工具和通信设备；
（四）按照消防管理规定配备消防器材；
（五）配备森林防火物资储备仓库。
第六条　各级森林消防指挥部应当组织有关部门制定森林消防突发事件应急组织工作预案和先期应急处置方案，报同级政府批准后实施。
第七条　森林消防管理部门应当履行下列职责：
（一）进行森林消防宣传，开展群众性预防森林火灾工作；
（二）制定森林扑火预案，建立和完善森林消防制度，督促林区单位建立、落实森林消防安全责任制；
（三）督促林区单位依法建立护林员队伍，并对护林工作进行检查和指导；
（四）依法建立和完善森林消防队伍体系，组织、指导和培训森林消防队伍，开展森林消防演练；
（五）对森林消防设施、设备的建设、配备和维护进行监督；
（六）组织森林消防安全检查，消除火灾隐患；
（七）受理有关森林消防工作的投诉，依法查处违反森林消防法律法规的行为；
（八）法律法规规定的其他职责。
第八条　有林地区的县（区）人民政府、省级以上森林公园和风景名胜区应当建立专业森林消防队伍，有林地区的镇人民政府（街道办事处）应当建立兼职森林消防队伍。林场、自然保护区、市级风景名胜区、经营森林面积七十公顷以上的单位，应当建立季节性森林消防队伍。
第九条　国有林场、省级以上森林公园、风景名胜区，以及市人民政府划定的生态区位重要、火灾多发的有林地和距该林地边缘一公里以内的区域，为市级防范森林火灾的重点林区。
县（区）人民政府应当按照当地森林资源分布情况划分本区域防范森林火灾的重点林区。
市、县（区）人民政府应当在重点林区设置标志牌，明确重点林区的范围和森林消防责任人。
第十条　林区单位应当履行下列森林消防义务：
（一）建立相应的森林消防组织，定期进行消防演练；
（二）按照森林消防管理规定配备消防器材；
（三）进行森林消防安全知识的宣传教育；
（四）加强林区巡回检查，监督林区野外用火，制止违规用火行为；
（五）及时发现火灾隐患、报告火情并组织扑救；
（六）协助有关部门查处森林火灾案件；
（七）法律法规规定应当履行的其他森林消防义务。
第十一条　林区单位应当根据消防工作需要配备专职或者兼职护林员。重点林区每三十公顷应当配备一名专职护林员，其他林区每七十公顷应当配备一名专职护林员。
护林员执行工作任务时应当佩戴护林员标志。
第十二条　各级森林消防指挥部应当确定重点林区首席消防员。首席消防员应当熟悉本地区森林植被、地形地貌，精通森林防火业务并具有丰富实践经验。
首席消防员应当履行下列职责：
（一）负责林区消防的日常管理和检查工作；
（二）林区初现火情时，立即组织扑救；
（三）为指挥部扑火决策提供方案。
火灾现场领导应当尊重和听取首席消防员的意见。
第十三条　全市森林防火期为每年１１月１日至翌年４月３０日。市、县（区）人民政府可以根据实际情况，提前或者延长防火期。
在森林防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，市、县（区）人民政府可以发布森林防火戒严令，划定戒严区，规定戒严期。
第十四条　森林防火期内，不得违反规定携带火种进入林区，禁止在林区上坟烧香、烧纸、燃放烟花爆竹、野炊、吸烟等野外用火行为。
森林防火戒严期内，在戒严区禁止一切野外用火行为。
第十五条　森林防火期内，用火单位因特殊情况需要野外生产性用火的，应当向当地森林消防管理部门办理申请用火手续。申请用火应当具备下列条件：
（一）说明用火的目的、时间、地点和范围；
（二）制定防火、灭火及应急疏散预案；
（三）落实消防措施，明确现场责任人；
（四）配备消防人员和扑火器材等物资；
（五）用火地点风力在三级以下；
（六）开辟防火隔离带。
森林消防管理部门应当在接到申请之日起十五日内决定是否准予用火，并书面通知申请人；不予批准的，应当说明理由。
第十六条　森林防火期内，气象部门和各新闻媒体应当无偿向社会及时发布森林火险等级预报和其他森林防火公益信息。
第十七条　林地依法转为建设用地，用地单位应当认真履行林木管护责任，加强火源管理。有林地面积超过二公顷的，用地单位应当指定专职人员负责日常消防工作，按照规定配备消防设施和设备。
第十八条　在林地或者林地边缘设置的生产、储存和装卸易燃、易爆物品的工厂、仓库和车站，其周围应当开辟防火隔离带。林区内的公墓应当按照森林消防管理部门的要求，营造生物防火隔离带。
起火一小时尚未扑灭明火的；
（三）竹镇、平山、冶山、横山、铜山、汤山、秋湖、晶桥、游山等重点林区，在高火险天气条件下起火三小时尚未扑灭明火的；
（四）威胁居民区和重要设施安全的。
扑火前线指挥部根据需要，有权在其管辖范围内调用各单位灭火物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取砍伐林木、清除障碍物、取水、实施局部交通管制等紧急措施。
第二十三条　森林火灾明火扑灭后，必须对火灾现场进行全面检查，消除余火，并留有足够人员看守火场。
第二十四条　森林火灾扑灭后，森林消防管理部门应当及时组织有关单位，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失、扑救情况、人员伤亡、其他经济损失以及对生态环境的影响进行调查，记入档案。
森林火灾所造成的经济损失，依据国家有关森林火灾损失计算标准进行核定。
第二十五条　森林消防管理部门和其他有关行政管理部门及工作人员不履行或者不正确履行本条例规定的职责，由本级人民政府或者监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行森林消防检查职责，引发森林火灾或者造成人员伤亡事故的；
（二）迟报、瞒报、谎报森林火灾的；
（三）未及时组织扑救森林火灾的；
（四）拒不执行扑火命令或者不听从火灾现场指挥的；
（五）不及时处理火灾事故，对火灾事故责任人包庇、姑息迁就的；
（六）法律、法规规定的其他违法行为。
第二十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由森林消防管理部门责令限期改正，并可处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）森林防火期内，违反规定携带火种进入林区的，处以十元以上五十元以下罚款；
（二）挪用森林消防设施的、堵塞防火通道的，处以五百元以上一千五百元以下罚款；
（三）破坏森林防火隔离带的，处以一千元以上三千元以下罚款；
（四）违法拆除森林消防设施的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第二十七条　违反本条例规定，法律、法规规定应当予以处罚的，按其规定执行。
第二十八条　本条例自 ２００６年３月１日起施行。
中华全国总工会


中华全国总工会关于认真做好工会参与建立住房公积金制度工作的通知

总工发[2002]16号


各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会：

　　今年5月，国务院召开了全国住房公积金工作会议，就贯彻落实《住房公积金管理条例》（国务院令第350号，以下简称《条例》）、《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]第12号，以下简称《通知》），进一步推动住房公积金制度建设，加强住房公积金管理，完善城镇职工住房制度改革进行了部署。为贯彻这次会议精神，做好参与住房公积金管理工作，现就有关问题通知如下：

　　一、认真学习《条例》、《通知》和全国住房公积金工作会议精神，提高工会参与做好住房公积金制度相关工作的认识

　　住房公积金是职工及其所在单位缴存的长期住房储金，是住房货币化的组成部分，属于职工个人所有，关系到职工购房、建房的资金，关系到申请住房公积金贷款的资格，关系到职工退休时得到的住房公积金余额，住房公积金管理实质上是对职工个人资金的管理。实行住房公积金制度，是加快城镇住房制度改革，完善住房供应体系，改善中低收入家庭居住条件的有效途径，符合职工群众的根本利益，对于促进国民经济和社会发展具有重要意义。各级工会要做好宣传教育工作，使职工群众了解住房公积金制度有关内容，明确自己的权利和义务，从服务大局、维护职工合法权益的高度，积极参与住房公积金制度建设，协助做好住房公积金工作。工会领导班子要认真学习领会《条例》和《通知》精神，对该项工作中的重大问题要认真研究，抓好工作落实。

　　二、精心组织，积极做好管委会中工会代表和职工代表的推选工作

　　建立住房公积金管理委员会（以下简称管委会），健全决策机制，是确保住房公积金决策科学化、民主化，保证公积金安全，发挥公积金最大效益的根本保证。根据《条例》和《通知》的要求，各直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市、地、州、盟（以下简称设区城市）要按照“三个三分之一”的原则建立管委会，作为住房公积金管理的决策机构，管委会中工会代表和职工代表占三分之一。这既体现了职工群众参与住房公积金管理的民主权利，同时也使工会代表和职工代表肩负重要的责任。设区城市工会要根据当地党委、政府的统一部署，积极做好管委会中工会代表和职工代表的推选工作。工会代表可由设区城市工会相关负责人担任，职工代表根据政府确定的名额，由所在单位职工代表大会选举产生，经当地政府批准后担任并报上级工会备案。选举结果要及时向社会公布，以利于职工群众和社会监督。管委会中的工会代表和职工代表应具有较高的理论政策水平，熟悉国家有关法律、法规和政策规定，具备一定的管理知识和经验，能够代表和反映职工的意愿和要求，维护公积金缴存人的权益。各省、自治区、直辖市总工会要加强对工会代表和职工代表选举工作的指导，结合本地实际制定具体实施办法。

　　三、高度重视培训工作，不断提高管委会中工会代表和职工代表履行职责的能力

　　管委会担负着住房公积金决策管理、维护公积金缴存人权益的职责，其成员的决策管理水平和能力直接影响着住房公积金制度建设。各级工会要高度重视管委会中工会代表和职工代表的培训工作，努力提高他们的素质，不断增强管委会成员履行职责的能力。各省、自治区、直辖市总工会要制定培训计划，于2002年年底前对本地区工会代表和职工代表集中培训一次；以后应根据管委会换届和人员变动情况及工作需要，及时组织培训。要通过培训，使工会代表和职工代表熟悉公积金归集、使用、管理计划及计划的执行情况，能够分析研究公积金管理中心编制的年终财务收支决算和管理费用决算报表，履行管委会职责的能力得到明显加强。授课工作可由工会聘请政府建设（房管、房改）、财政、银行等部门相关人员担任，也可聘请有关专家、学者，内容应包括财务、房地产开发、金融、经济等相关知识。

　　四、充分发挥职工民主监督作用，推进建立完善住房公积金监督机制

　　建立健全住房公积金监督机制，是确保公积金制度各项政策法规贯彻执行，维护公积金所有人权益的重要保证。要督促住房公积金管理中心，定期向社会公布公积金财务报告，设立职工公积金明细帐，向职工发放公积金缴存有效凭证，建立职工和单位查询等项制度，以增强工作透明度。要充分发挥管委会中工会代表和职工代表的作用，强化他们的责任意识，依法保障他们独立行使表决权利，抵制任何违反国家有关法律、法规和政策规定、侵害职工权益的行为。要发挥工会代表和职工代表中人大代表、政协委员参政议政、民主监督作用，积极探索建立多渠道、多形式的社会监督机制，确保住房公积金安全运行。

　　五、把建立住房公积金制度情况，作为实行厂务公开、加强职工民主管理的一项重要内容

　　要把建立住房公积金制度同实行厂务公开（政务公开）、加强职工民主管理有机结合起来，把公积金制度建立、执行情况作为厂务公开（政务公开）的一项重要内容。基层工会要从履行自己职责、维护职工利益出发，督促单位行政及时建立住房公积金制度，按规定为职工缴存住房公积金。要把住房公积金制度执行情况定期向职工代表大会或职工大会报告，接受职工群众监督，使职工及时了解单位和个人住房公积金缴存情况。对不按规定办理职工住房公积金缴存登记、不为职工办理住房公积金帐户手续、逾期不缴或少缴住房公积金的单位，基层工会要主动同行政进行协商，督促限期改正。对于确有困难，符合停、缓缴或降低缴存比例的单位，要按《条例》规定，经职工代表大会讨论同意，并履行相应的审批程序，坚决纠正无故拖欠缴存住房公积金、损害职工利益的行为。上级工会要加强对下服务和指导，积极配合政府部门，对基层单位缴存住房公积金情况及时进行督促检查，推进住房公积金制度建设。

　　六、加强组织领导，强化服务意识，积极推进建立完善住房供应体系

　　各级工会领导机关要切实加强对参与住房公积金管理工作的组织领导，把参与住房公积金管理、加强住房公积金制度建设作为工会的一项重要工作列入议事日程。要深入实际，开展调查研究，及时向管委会反映职工的意见和要求。当前，要重点关注那些生活困难、下岗失业人员及老、弱、伤、病、残等困难职工群体的住房问题，会同有关方面和部门，帮助解决好他们的住房困难，促进职工队伍和社会稳定。基层工会要增强为职工服务的意识，主动做好政策宣传和解释工作，协助做好职工住房公积金缴存、贷款工作。要积极教育引导住房公积金管理机构广大职工，端正服务方向，规范办事程序，改善服务质量，努力提高服务水平。要发挥工会优势，争取和利用优惠政策，大力发展职工住宅合作事业，积极办好职工住宅合作社，努力探索住房公积金制度在职工合作建房、解决职工住房困难中如何发挥作用的有效途径。各级工会要加强住房公积金制度的理论政策研究，适时提出对策建议，工作中遇到的情况和问题要及时报全国总工会保障工作部。

中华全国总工会
2002年6月21日