福建省人民政府办公厅关于印发《福建省气象灾害预警信号发布与传播办法》的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅关于印发《福建省气象灾害预警信号发布与传播办法》的通知
闽政办〔2007〕228号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省气象灾害预警信号发布与传播办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
二○○七年十二月十八日
福建省气象灾害预警信号发布与传播办法
第一条 为了防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《福建省气象条例》、中国气象局《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《福建省突发公共事件总体应急预案》,结合我省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域及其管辖的其他海域发布与传播气象灾害预警信号，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称气象灾害预警信号（以下简称预警信号），是指县级以上气象主管机构所属的气象台站向社会公众发布的预警信息。
预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，分为台风、暴雨、雪灾、降温、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等。
预警信号的级别依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时以中英文标识。
当同时出现或预报可能出现多种气象灾害时，可按照相对应的标准同时发布多种预警信号。
第四条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内预警信号发布、解除与传播的管理工作。
其他有关部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号发布与传播的有关工作。
第五条 各级人民政府及相关部门应当加强气象预警信号传播设施建设，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面，并组织有关部门建立气象灾害应急机制和系统。
学校、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位应设置或者利用电子显示装置及其他设施传播预警信号。
依法保护气象预警信号基础设施，任何组织或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动。
第六条 气象预警信号实行统一发布制度。县级以上气象主管机构所属气象台站应当按照权限，及时向社会发布预警信号，并根据天气变化情况及时更新或者解除预警信号，通报本级人民政府及有关部门、防灾减灾机构。其他任何组织或者个人不得发布。
第七条 广播、电视等媒体和固定网、移动网、因特网等通信网络应当配合气象主管机构及时传播预警信号，使用气象主管机构所属的气象台站直接提供的实时预警信号，并标明发布预警信号的气象台站的名称和发布时间。不得更改和删减预警信号的内容，不得拒绝传播气象灾害预警信号，不得传播虚假、过时的气象灾害预警信号。
第八条 各级人民政府及有关部门在接到县级以上气象主管机构所属的气象台站提供的预警信号后，应当及时公告，向公众广泛传播，并按照职责采取有效措施做好气象灾害防御工作，避免或者减轻气象灾害。
第九条 各级气象主管机构应当加强气象灾害预警信号的教育宣传工作，增强社会公众的防灾减灾意识，提高公众自救、互救能力。
第十条 本办法自发布之日起施行。《福建省人民政府办公厅关于印发福建省突发气象灾害预警信号发布试行办法的通知》（闽政办〔2006〕124号）同时废止。
附件：福建省气象灾害预警信号及防御指南
附件：
福建省气象灾害预警信号及防御指南
一、台风预警信号
台风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（一）台风蓝色预警信号
图标：
标准: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防台风准备工作；
2．停止露天集体活动和高空等户外危险作业；
3．相关水域水上作业和过往船舶及养殖渔排采取积极的应对措施，注意最新的台风预报，做好撤离准备，采取回港避风或者绕道航行等措施；
4．加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物,切断危险的室外电源。
（二）台风黄色预警信号
图标：
标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防台风应急准备工作；
2．停止室内外大型集会和高空等户外危险作业；
3．相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4．渔排上人员应安全转移；
5．加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。
（三）台风橙色预警信号
图标：
标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作；
2．停止室内外大型集会、停课、停业（特殊行业除外）；
3．相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4．加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移;
5．相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。
（四）台风红色预警信号
图标：
标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防台风应急和抢险工作；
2．停止集会、停课、停业（特殊行业除外）；
3．回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；
4．加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；
5．相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。
二、暴雨预警信号
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨蓝色预警信号
图标：
标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；
2．学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；
3．驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
4．检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。
（二）暴雨黄色预警信号
图标：
标准： 6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作；
2．交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；
3．切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；
4．检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。
（三）暴雨橙色预警信号
图标：
标准： 3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；
2．切断有危险的室外电源，暂停户外作业；
3．处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；
4．做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。
（四）暴雨红色预警信号
图标：
标准： 3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；
2．处于危险地带的单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；
3．做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。
三、雪灾预警信号
雪灾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）雪灾黄色预警信号
图标：
含义：12小时内可能出现对交通或农业有影响的降雪。
防御指南：
1．政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作；
2．交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3．行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；
4．农、林、渔和种养殖业要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备；
5．加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
（二）雪灾橙色预警信号
图标：
含义：6小时内可能出现对交通或农业有较大影响的降雪，或者已经出现对交通或农业有较大影响的降雪并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施；
2．交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3．行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；
4．农、林、渔和种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备；
5．加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
（三）雪灾红色预警信号
图标：
含义：2小时内可能出现对交通或农业有很大影响的降雪，或者已经出现对交通或农业有很大影响的降雪并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作；
2．必要时高速公路暂时封闭；
3．做好救灾救济工作。
四、降温预警信号
降温预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）降温蓝色预警信号
图标：
标准：48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于5℃；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于5℃，降温仍在持续。
防御指南：
1．政府及有关部门按照职责做好防寒准备工作；
2．注意添衣保暖；
3．对热带作物、水产品采取一定的防护措施；
4．沿海地区做好防风准备工作。
（二）降温黄色预警信号
图标：
标准： 24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于5℃；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于5℃，降温仍在持续。
防御指南：
1．政府及有关部门按照职责做好防寒工作；
2．注意添衣保暖，照顾好老、弱、病人；
3．对牲畜、家禽和热带、亚热带水果及有关水产品、农作物等采取防寒措施；
4．沿海地区做好防风工作。
（三）降温橙色预警信号
图标：
标准： 24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，降温仍在持续。
防御指南：
1．政府及有关部门按照职责做好防寒潮应急工作；
2．注意防寒保暖；
3．农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；
4．沿海地区做好防风工作。
（四）降温红色预警信号
图标：
标准： 24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，降温仍在持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防寒潮的应急和抢险工作；
2．注意防寒保暖；
3．农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；
4．沿海地区做好防风工作。
五、大风预警信号
大风（除台风外）预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）大风黄色预警信号
图标：
标准：12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防大风工作；
2．停止露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员和危房居民尽量转到避风场所避风；
3．相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4．渔排上人员应安全转移；
5．切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；
6．机场、高速公路等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火。
（二）大风橙色预警信号
图标：
标准：6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响, 平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防大风应急工作；
2．房屋抗风能力较弱的中小学校和单位应当停课、停业，人员减少外出；
3．相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4．切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；
5．机场、铁路、高速公路、水上交通等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火。
（三）大风红色预警信号
图标：
标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防大风应急和抢险工作；
2．人员应当尽可能停留在防风安全的地方，不要随意外出；
3．回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；
4．切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；
5．机场、铁路、高速公路、水上交通等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火。
六、高温预警信号
高温预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
（一）高温橙色预警信号
图标：
标准：24小时内最高气温将升至37℃以上。
防御指南：
1．有关部门和单位按照职责落实防暑降温保障措施；
2．尽量避免在高温时段进行户外活动，高温条件下作业的人员应当缩短连续工作时间；
3．对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
4．有关部门和单位应当注意防范因用电量过高，以及电线、变压器等电力负载过大而引发的火灾。
（二）高温红色预警信号
图标：
标准：24小时内最高气温将升至40℃以上。
防御指南：
1．有关部门和单位按照职责采取防暑降温应急措施；
2．停止户外露天作业（除特殊行业外）；
3．对老、弱、病、幼人群采取保护措施；
4．有关部门和单位要特别注意防火。
七、干旱预警信号
干旱预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。干旱指标等级划分，以国家标准《气象干旱等级》（GB/T20481-2006）中的综合气象干旱指数为标准。
（一）干旱橙色预警信号
图标：
标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱（气象干旱为25～50年一遇），或者某一县（区）有40%以上的农作物受旱。
防御指南：
1．有关部门和单位按照职责做好防御干旱的应急工作；
2．有关部门启用应急备用水源，调度辖区内一切可用水源，优先保障城乡居民生活用水和牲畜饮水；
3．压减城镇供水指标，优先经济作物灌溉用水，限制大量农业灌溉用水；
4．限制非生产性高耗水及服务业用水，限制排放工业污水；
5．气象部门适时进行人工增雨作业。
（二）干旱红色预警信号
图标：
标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到特旱（气象干旱为50年以上一遇），或者某一县（区）有60%以上的农作物受旱。
防御指南：
1．有关部门和单位按照职责做好防御干旱的应急和救灾工作；
2．各级政府和有关部门启动远距离调水等应急供水方案，采取提外水、打深井、车载送水等多种手段，确保城乡居民生活和牲畜饮水；
3．限时或者限量供应城镇居民生活用水，缩小或者阶段性停止农业灌溉供水；
4．严禁非生产性高耗水及服务业用水，暂停排放工业污水；
5．气象部门适时加大人工增雨作业力度。
八、雷电预警信号
雷电预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）雷电黄色预警信号
图标：
标准：6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故并伴有6-8级雷雨大风。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责做好防雷防风工作；
2．密切关注天气，尽量避免户外活动；
3．把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧, 人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品。
（二）雷电橙色预警信号
图标：
标准： 2小时内发生雷电活动并伴有6-8级雷雨大风的可能性很大，或者已经受雷电活动和雷雨大风影响，且可能持续，出现雷电和大风灾害事故的可能性比较大。
防御指南：
1．政府及相关部门按照职责落实防雷防风应急措施；
2．人员应当留在室内，并关好门窗；
3．户外人员应当躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内；
4．切断危险电源，不要在树下、电杆下、塔吊下避雨；
5．在空旷场地不要打伞，不要把农具、羽毛球拍、高尔夫球杆等扛在肩上。
（三）雷电红色预警信号
图标：
标准： 2小时内发生雷电活动并伴有8-10级以上雷雨大风的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动和雷雨大风发生，且可能持续，出现雷电灾害事故和雷雨大风的可能性非常大。
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不动产登记事项错误之救济渠道的思考
曲宇辉
《中华人民共和国物权法》第十九条规定，“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”。“不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿”。笔者在此就利害关系人认为不动产登记事项错误的救济渠道问题，谈些个人观点。
一、申请更正登记和异议登记是否利害关系人寻求救济的必经渠道
这里会有两种不同的观点:
A：是选择渠道。即利害关系人认为不动产登记事项错误的，可以按照《物权法》第十九条的规定申请更正登记和异议登记，也可以登记机关为被告（或被申请人）提起行政诉讼（或行政复议）。支撑这种观点的依据，一是《物权法》第十九条本身就使用了“可以”两字，即“可以”申请更正登记、异议登记，这种“可以”是一种法律“引导”而不是法律“限制”，利害关系人也可以选择直接提起行政诉讼（或行政复议）；二是《行政诉讼法》、《行政复议法》和最高法的有关司法解释，登记机关的发证行为是可以直接提起行政诉讼（或行政复议）的具体行政行为。
B：是必经渠道。即利害关系人认为不动产登记事项错误的，如果寻求救济，则应当按照《物权法》第十九条的规定申请更正登记、异议登记，不能直接提起行政诉讼（或行政复议）。支撑这种观点的依据，一是根据《物权法》第一条“……保护权利人的物权，根据宪法，制定本法”的规定，对物权的保护措施，应由《物权法》来规定，而《物权法》第十九条规定的保护措施是“申请更正登记”、“申请异议登记”和起诉；二是根据《物权法》对不动产物权设立、变更、转让和消灭的规定，不动产登记不是行政审批，更不是行政许可。在我国的行政机关工作职能梳理中，不动产登记归类为“行政确认”，即国家确认权利人权利的一种方式，但不登记并不意味权利人会丧失权利或否定权利人的权利。《物权法》第十五条“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力”，已是很好的注解；三是不动产登记只是其物权发生效力，受到法律保护。未经登记的物权是否发生效力，是否受法律法律保护，则要区别情况：争议双方如果一方登记，另一方未登记，保护登记一方，但登记错误的除外，否则就不需要《物权法》第十九条，也没有本文所述救济渠道之争；双方均未登记，也不能都不保护。因此登记是一种权利公示，是对抗权的公示，并不是权利的最终裁定。
笔者同意“必经渠道”说。不动产物权作为一种民事权利，登记与否并不改变这种权利本身。作为“物权法定”，其救济渠道也应当是法定，即由《物权法》来规定。
从中国文字来说，“可以”是一种选择，但是一种有限或者说限制性选择，是从“可以”二字修饰的动宾结构中选择。法律条款中使用“可以”，一般是让人在“为”与“不为”之间选择。如行政处罚条款中常见的“可以并处罚款”，是作“罚款”或者“不罚款”解释，并不能有“不罚款，作其他处罚”的解释；再如“对行政处罚不服的，可以在60日内申请行政复议，也可以在3个月内向人民法院起诉”，是作60日内“申请复议”或者“不申请复议”，3个月内“起诉”或者“不起诉”解释；又如“土地使用权可以依法转让”，是作“依法转让”和“不转让”解释，并不能作“可以不依法转让”的解释。而将“可以”改为“应当”，则成为一种强制性的规定，如“应当并处罚款”，就必须并处罚款。但在很多情况下，“可以”改为“应当”不仅剥夺当事人了“不为”的权利，甚至会曲解立法意图，产生重大误解。如将前述“对行政处罚不服的……”改为“对行政处罚不服的，应当在60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院起诉”，则变成“对行政处罚不服的”，必须“申请行政复议”或者必须“起诉”；将“土地使用权可以依法转让”改为“土地使用权应当依法转让”，虽然表达了“土地使用权转让，必须依法转让”的立法原意，但也会产生“土地使用权都要转让”的误解。
二、异议登记后的起诉以谁为被告
异议登记后的起诉，应以不动产登记簿记载的权利人为被告，而不应该以登记机关为被告。其理由，一是行政诉讼并不解决不动产权利的归属。不动产登记作为一种权利公示，登记机关并不是不动产权利的最终裁定者。从这个意义上看，异议登记后起诉登记机关，登记机关即使败诉，撤销了不动产登记簿和不动产权利证书，并不能就此认定原告取得了不动产权利。二是不动产权利的最终裁定者是人民法院。不动产权利的归属要依照民事法律来解决，原告要取得不动产权利，必然要依据《物权法》等民事法律，甚至通过民事诉讼方能取得。因此，行政诉讼是徒劳无功，浪费诉讼资源，浪费时间而已。
三、不动产登记机关避免不了被诉
不动产登记机关被诉有以下几种原因：一是登记程序违法，不动产登记簿记载的权利人、利害关系人有权起诉或者申请行政复议；二是收到“申请更正登记”后不作为，该征询不动产登记簿记载的权利人同意而不征询，或者有证据证明登记确有错误而不予以更正，不动产登记簿记载的权利人、利害关系人有权起诉或者申请行政复议；三是收到“申请异议登记”后置之不理，利害关系人有权起诉或者申请行政复议；四是因更正登记的行为被诉，不动产登记簿记载的权利人有权起诉或者申请行政复议。
以上仅为个人观点。也在此呼请立法机关、最高审判机关尽快出台相应的立法解释、司法解释。