修改后的刑事诉讼法第100条赋予检察机关财产保全申请权，即申请人民法院对犯罪嫌疑人、被告人的财产采取保全措施。那么，检察机关在哪些情形下可申请采取保全措施呢?笔者认为至少有两种情况:

一是行为人实施贪污、挪用公款、渎职侵权等职务犯罪，给国家财产、集体财产造成损失，需要行为人退赔的，行为人有能力退赔拒不退赔，且行为人或近亲属隐藏、转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，基于维护国家和集体的利益需要，检察机关应当向法院申请财产保全。这是由于根据修改后的刑事诉讼法第142条的规定，人民检察院、公安机关只有根据侦查犯罪的需要，才可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产;若非侦查犯罪需要，人民检察院、公安机关无权对犯罪嫌疑人、被告人财产采取保全措施。

二是行为人实施抢劫、抢夺、诈骗、盗窃、故意杀人或伤害等普通刑事犯罪，给国家、集体之外的被害人造成损失，有能力退赔而拒不退赔，且行为人的近亲属或者法定代理人隐藏、转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，附带民事诉讼的原告人不能向法院提供财产担保或者向法院申请先予执行不被许可以及其他情况紧急的场合，基于维护附带民事诉讼原告人的合法权益，检察机关应当向法院申请财产保全。在公安侦查阶段或者检察机关审查起诉阶段，犯罪嫌疑人的近亲属隐藏、转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，依照民事诉讼法第93条的规定，附带民事诉讼原告人向法院申请财产保全时须向法院提供相应担保，如果不能提供相应担保的，则其申请将被驳回。虽然附带民事诉讼的原告人还可依据情况申请先予执行，但其范围非常有限且数额较小，一般仍须提供担保，因此原告人只能寄希望于法院依法查封或扣押犯罪嫌疑人财产。问题在于:案件尚在侦查阶段或审查起诉阶段，法院尚未受理案件时，对案件没有实质性审查，故一般不会依照原告人单方面申请而采取财产保全措施;另外，修改后的刑事诉讼法第100条中的“人民法院在必要的时候，可以采取保全措施，查封、扣押或者冻结被告人的财产。”所规定的内容显然是指法院受理案件后，认为情况紧急，不依职权主动采取财产保全措施将会使被害人的合法权益受到难以弥补的损害，这也是被害人一方难以期许的。因此检察机关在上述情况下可以提出申请。比如被害人因犯罪行为造成了伤残，没钱治伤治病，又无力提供担保，而犯罪嫌疑人及其近亲属不愿意赔偿损失，且有充足的证据证明犯罪嫌疑人或其近亲属隐藏、转移、变卖犯罪嫌疑人的财产，此时检察机关可向法院申请财产保全。

(作者单位:河南省驻马店市纪委、河南省新蔡县人民检察院)
北京市政府 市人事局


北京市企业、事业单位补充干部实行聘用制的暂行规定
市政府 市人事局



一、为进一步完善企业、事业单位干部聘用制度，根据中共中央、国务院关于改革干部任用制度的有关规定，制定本规定。
二、本市所属全民所有制企业、事业单位补充干部，除国家统一分配人员和按照国家规定选举生产的领导人员外，均应实行聘用制。
三、具有本市常住户口的在职工人、国家不包分配的大专院校毕业生、职业学校和职业高中毕业生及其他人员，凡符合下列条件者，均可被聘用为干部：
（一）坚持四项基本原则，遵纪守法；
（二）事业心强，作风正派；
（三）具有高中毕业以上文化程度或同等学力以及一定的专业技术知识，能胜任干部工作；
（四）非在职人员，初聘年龄一般应在35岁以下，身体健康。
四、企业、事业单位从社会上聘用干部，须在新增干部计划指标内，由人事部门统一组织公开招聘，进行文化、业务考试或考核。经考试或考核合格的人员，填写《聘用干部审批表》，由聘用干部的单位按隶属关系报区、县或市政府委、办、局（总公司）人事部门审批。从农业户口的
人员中聘用干部的，须有市人事局下达的专项指标。
从社会上聘用的干部应有一年试用期。
企业从在职工人中聘用干部，由聘用单位审批，报上级主管部门备案。事业单位从在职工人中聘用干部，须按隶属关系报经区、县或市政府委、办、局（总公司）人事部门审批。
聘用领导干部，按照干部管理权限办理审批手续。
五、各聘用单位人事部门应定期对受聘干部进行考核，了解掌握其政治思想、业务水平、工作能力、履行职责、工作实绩等方面的情况，并将考核结果作为奖惩和解聘、续聘的依据。
六、聘用单位与受聘干部应签定聘用合同，明确双方的权利和义务。
聘用合同的主要内容应包括：
（一）受聘干部在聘用期间所承担的工作责任和权限；
（二）受聘干部的试用期限和聘用期限；
（三）受聘干部的工作报酬及福利待遇；
（四）双方违反合同应承担的责任；
（五）双方认为需要规定的其它事项。
聘用合同一式四份，由聘用单位、受聘干部、审批部门各持一份，存入受聘人档案一份。
聘用合同一经签定，双方必须严格履行。
七、聘用合同期满自行终止。因工作需要，经双方同意，可以续订聘用合同。续聘不再有试用期。
八、因工作需要，经合同双方协商同意，可以变更聘用合同的相关内容。
九、在下列情况下，允许单方解除聘用合同：
（一）在受聘干部试用期内，发现受聘干部不符合聘用条件的；
（二）受聘干部受到行政记过以上处分的；
（三）受聘干部因伤、病休息满一年，仍不能继续从事原干部岗位工作的；
（四）受聘干部本人应征入伍，或经聘用单位同意自费考入高等院校和中等专业学校，以及经批准出国定居或留学的；
（五）受聘干部本人发生不可克服的特殊困难，确实无法继续履行合同的；
（六）聘用单位未履行合同规定的；
（七）聘用单位撤销、合并或破产的。
十、受聘干部被除名、开除、劳动教养，以及被判刑的，聘用合同自行解除。
十一、单方要求解除聘用合同，必须提前一个月书面通知对方，方可办理解除聘用合同手续，并报上级主管部门备案。从社会上聘用的干部，办理解聘手续，须报经审批部门同意后才能生效。单方停止履行聘用合同，给对方造成经济损失的，应负赔偿责任。
十二、审批机关负责监督检查聘用合同履行情况。合同双方在履行合同过程中发生争议时，应当协商解决，协商无效的，由区、县或市政府委、办、局（总公司）人事部门处理。
十三、从在职工人中聘用的干部解聘后，仍回工人岗位并享受工人待遇。从社会上聘用的干部解聘后，无接收单位的，可到本人户口所在地的街道办事处重新办理就业登记。
十四、受聘干部在聘用期内经聘用单位同意转移工作单位时，应先与聘用单位解除聘用合同，按聘用前身份办理调动手续后，再与新的聘用单位签定聘用合同。经新的聘用单位同意，可不再有试用期。
从本单位以外的在职工人中聘用干部，必须征得聘用人所在单位同意，先按工人调入聘用单位，然后再行聘用。
十五、受聘干部在聘用期内享受本单位同级干部待遇，受聘干部原为农业户口的，在聘用期内享受商品粮、副食补贴和公费医疗待遇。解聘或聘用期满不再续聘的，不得再继续享受聘用期间的待遇。
受聘干部试用期的临时工资待遇，可参照本单位干部见习期的临时工资待遇执行。
十六、受聘干部在聘用期间计算工龄。受聘干部解聘前的工龄与重新聘用后的工龄，可以合并计算为连续工龄。
十七、在国家对聘用制干部退休基金统筹和待业保险作出规定之前，从社会上聘用的干部聘用期满不再续聘的，可发给一次性生活补助费。生活补助费的发放标准为：受聘干部在本单位连续受聘不满10年的，除发给本人下一个月的标准工资外，每满一年发给相当于本人一个月的标准
工资；满10年的，从第11年起，每满一年发给相当于本人一个半月的标准工资。因受聘干部被除名、开除、劳动教养以及被判刑而自然解聘的，不发给生活补助费，不计算连续工龄。
企业破产时，原从社会上聘用的干部聘用期未满的，应按聘用合同规定的期限发给生活补助费。
十八、受聘干部在聘用期间因公受伤、致残或死亡的，享受本单位同级干部的有关劳动保险待遇。
十九、本规定具体执行中的问题，由市人事局解释。
二十、本规定经市人民政府批准，自1987年11月1日起施行。
北京市人事局



1987年10月13日