山东省人民政府


山东省外商投资企业管理暂行办法
山东省政府



第一条 为了进一步改善我省的投资环境，办好中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业），根据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 加强外商投资企业管理、监督的原则是：维护投资各方利益，改善生产经营条件，扩大出口创汇，努力提高经济效益。
第三条 外商投资企业应自觉遵守我国的法律、法规，依法生产经营。
各级人民政府和有关部门对依法建立的外商投资企业，必须保障其依照批准的合同、章程行使下列自主权：
（一）有权制定本企业的生产、财务、劳动、经营计划，报行业主管部门和归口部门备案；
（二）有权确定本企业的人员编制、管理机构、工资标准、工资形式及奖励、津贴制度；
（三）有权在国内外招聘所需人才（包括管理人员、技术人员、技术工人等）。在省内招聘人员，应聘人员所在单位应给予支持。如有争议，由当地劳动、人事部门裁决。允许应聘人员辞去原单位的职务，招聘单位对其工龄可连续计算；
（四）有权对违反企业规章制度并造成一定后果的人员，根据情节轻重，给予相应的处分。
第四条 鼓励外商投资者直接参与企业经营管理。总经理可由外商推荐担任，也可由中方推荐担任。外商投资企业应按照国际惯例，结合我国国情，采取先进的科学方法管理企业，不断改善经营管理，提高经济效益。
第五条 中外合资、合作经营企业的投资各方要信守合同，履行合同中所规定的各项权利和义务。任何一方如有违约行为，企业应及时召开董事会进行协商处理，守约方有权追索并要求违约方赔偿经济损失。
第六条 中方选派董事会成员和推荐总经理、副总经理，应选用思想品德好，熟悉利用外资的法律、法规，懂本行业务，会经营管理，有开拓精神并善于同外方合作的人员担任。主管部门和经贸部门对此应认真审查。不经董事会同意，任何部门和单位不得随意撤换董事会成员或总经理
、副总经理。
外商投资企业在申领批准证书时，应同时提报董事会成员和总经理、副总经理人选名单，由经贸部门逐级转报省经贸委审批。
第七条 外商投资企业的最高权力机构是董事会。外商投资企业的重大经营活动及有关事宜，经董事会讨论通过，由企业总经理负责实施。董事长及董事不得干预总经理的正常业务工作，发现问题，应当经过董事会按有关程序处理。
第八条 外商投资企业的正副董事长及董事，在企业中不任实职的，不得在企业领取工资。但其参与企业生产经营相关活动而发生的费用，可在企业据实列支。
第九条 外商投资企业所需信贷资金应纳入年度信贷计划。各级经委、经贸委应会同金融部门予以安排，优先贷放，并重点支持引进先进技术企业和出口创汇企业。对企业生产经营需要的合理资金，要积极予以贷款支持。有外汇经营权的金融机构，应按政策规定对企业开办现汇抵押业
务，贷放人民币资金。金融机构应适当放宽对外商投资企业的现金管理，根据企业经营业务的实际需要，核定合理的现金库存和现金提取额。
第十条 外商投资企业的外汇收支应自求平衡。平衡确有困难的，可向外汇调剂中心申请调剂，允许外商投资企业与国营企业、集体企业或持有外汇的单位相互调剂外汇，调剂价格按市场价格执行，并接受当地外汇管理机构的监督。
第十一条 外商投资企业建设和生产经营所需国内供应的原材料及水、电、煤、气、油等，均需在审批立项时确定供应渠道，由企业所在市地、县（区）开列户头，安排供应。
第十二条 外商投资企业生产内销机电产品所需进口的散件、组装件，应按年度编制进口计划，由机电设备进口审查机构和行业主管部门归口管理。外商投资企业凭分配的进口指标，按产品进口许可管理权限，分别到经贸部、特派员办事处、省外贸局等发证机关领取进口许可证。
第十三条 外商投资企业按国家有关法律、法规规定向有关部门报送统计报表。未经省统计局和省经贸委批准，任何部门和单位不得随意让企业填报统计报表，不得随意对外公布有关外商投资企业的数字。
第十四条 除国家法律、法规规定的外商投资企业应尽的义务外，任何部门不得向企业摊派人力、财力、物力。对各种摊派，企业有权拒绝并有权向当地政府控告、检举、揭发。
第十五条 除按国家法律、法规或由国务院、省政府规定的正常检查外，其他部门对外商投资企业的任何检查，应经同级经贸委同意。
第十六条 除国家统一管理、定价的产品和服务收费外，外商投资企业有权对本企业生产经营的产品自行定价，报当地物价部门备案。对外商投资企业的物价检查、监督由省、市两级物价部门统一组织。
第十七条 外商投资企业的职工应实行劳动保险制度。退休养老基金和职工待业保险金的缴纳，按省政府有关外商投资企业劳动管理规定执行。
第十八条 管好和办好外商投资企业，应加强人才培训工作。各级经贸部门应组织有关部门对外商投资的企业中方董事会成员和管理、外销人员进行培训，外商投资企业本身也应采取多种形式培养自己的外销人员和其他管理人员，以提高企业的生产经营管理水平。各有关部门，应抓好
本系统干部的培训，学习国家有关涉外法律法规和政策，掌握有关的业务知识，提高依法监管水平。
第十九条 中外合资经营、合作经营企业的中外投资者，都不得随意干预企业的正常经营管理活动。
第二十条 中外合资、合作经营企业的主管部门，是中方合营者的政府行业管理部门。有两个或两个以上的中方合营者参与合营，并属不同地区或部门的，在报批项目建议书时，确定一个部门作为企业的行业主管部门。外资企业的主管部门，在征得企业同意后，由当地经贸委确定。
外商投资企业的主管部门负有服务、指导、监督的职责，应把外商投资企业作为系统内企业管好。其职责如下：
（一）依法维护企业的自主权，为企业提供有效服务；
（二）负责审查企业董事会的中方董事人选，向经贸委转报企业董事会成员名单；
（三）帮助企业解决在筹建和生产经营过程中遇到的困难；
（四）指导和监督企业遵守中国的法律、法规，履行合同，协同经贸委解决中外双方在合作共事中所发生的各种矛盾。
第二十一条 工商行政管理、税务、外汇管理、财政、海关、商检、审计、劳动人事等监督管理部门，对外商投资企业应实行监管与服务相结合，积极为企业提供方便，指导企业依法生产经营，帮助企业解决困难。
第二十二条 各级经贸委、经委是共同管理外商投资企业的综合部门，各级经贸委负责检查政策落实，监督合同执行，协调处理涉外事宜；指导各行业主管部门对本行业内的外商投资企业进行科学管理；协调各监督管理部门对外商投资企业的监督管理工作。各级经委负责外商投资企业
生产所需能源、原材物料、交通运输等的供应调度，以及资金信贷指标的安排；指导外商投资企业的生产经营活动；协调有关部门为企业解决生产经营中的各种困难。
第二十三条 各级经贸委、经委和主管部门以及监督管理部门，应将外商投资企业的管理工作列入重要议事日程，确定专门机构或安排专人负责。调配思想品德好、政策水平高、熟悉业务的干部负责监督管理工作。各部门应转变工作作风，改进管理，简化手续，提高办事效率。
第二十四条 各级经贸委是受理外商投资企业及其中外投资者投诉的机构，有权力认真负责及时调查处理投诉案件，有关部门和单位应予以支持和配合，依法行政，以维护合作各方的合法权益。
第二十五条 本办法由山东省对外经济贸易委员会负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1990年11月11日
论离婚损害赔偿请求的性质

王小卫

关于离婚损害赔偿权利的主张，在司法实践中通常表现为三种情形。一是无过错方在提出离婚的同时提出损害赔偿请求；二是无过错方在过错方提起的离婚诉讼中提出损害赔偿请求；三是在过错方提出的离婚诉讼结束（离婚）后，无过错方在一年内提起离婚损害赔偿诉讼。由于提起离婚损害赔偿的方式不同，导致离婚损害赔偿请求的性质在这三种不同的方式下各不相同。
在第一种情形下，由于损害赔偿的请求是和离婚请求一并提出的，通常在诉状中体现为“诉讼请求：1、离婚；2、分割财产；3、子女抚养；4、损害赔偿。”的模式，此时离婚损害赔偿的请求和离婚、分割财产、解决子女抚养等请求是并列的关系。故在这种情形下，离婚损害赔偿的请求就自然成为离婚诉讼中的一个独立的请求，而不是一个独立的诉讼。其在诉讼中的性质应等同于其他诉讼请求，并无特殊之处。人民法院应当按照有关诉讼费收取的办法，对这一统一于离婚诉讼中的一个独立的请求计收相应的费用。
在第二种情形下，由于离婚损害赔偿的请求是在一个已经开始的诉讼过程中提出的，且它的提出并非为了对抗和抵消提出诉讼一方即存有过错的原告的诉讼主张，而是一个完全独立的，建立在对方当事人存有法定过错基础之上的请求。首先，这一请求是由无过错的被告向有法定过错的原告提出的，所以肯定不属于原诉诉讼请求的范围。其次，这一请求是基于对方当事人存有法定过错而产生的，所以该请求不能抵消和吞并原告在离婚诉讼中的请求。最后，这一请求依附于婚姻关系的解除，如若婚姻关系通过诉讼最终未解除，则该请求就不会获得人民法院的审查和支持。所以该请求并不能构成反诉。因为反诉在原诉撤消或被驳回后并不影响反诉请求的审理和裁判。而在离婚损害赔偿请求中，一旦原告撤回诉讼或其离婚请求被人民法院驳回，被告基于无过错理由提出的损害赔偿请求随即便失去存在的基础和条件，随着解除婚姻关系请求的消亡而不复存在。此时，如何认定无过错的被告提出离婚损害赔偿的性质，怎样判断被告应否就其请求交纳相应的诉讼费用就成为一个难题。
在第三种情形下，无过错方通过独立诉讼的方式主张损害赔偿，同于其它侵权诉讼，无须多言。
对于第二中情形下离婚损害赔偿的性质认定问题，笔者认为可结合第一和第三中情形，视具体情况分别处理。离婚案件是一种复合诉讼，包括主诉和附带之诉。其中解除婚姻关系是主诉，而子女抚养、财产分割、损害赔偿等是附带之诉。同时，离婚案件也是一种递进式的诉讼。后一诉讼请求是建立在前一诉讼请求成立的基础之上的。如前一诉讼请求不能成立，则后面的诉讼请求就不复存在。人民法院在审理被告提出离婚损害赔偿请求的离婚案件时，总是按照主、附，前、后的次序来进行审查和裁决。具体而言，就是先决定是否应解除双方的婚姻关系，在预先决定应解除双方婚姻关系的前提下才能进一步的审查处理附带的诉讼请求。这就给了我们解决以上难题的机会。
在人民法院对双方当事人的婚姻关系是否解除预先做出判断的情况下，离婚损害赔偿请求的性质就已经被这一预先判断所决定。离婚案件最终的处理无非解除婚姻关系和继续维持婚姻关系两种结果。在人民法院预先认定应解除诉讼双方的婚姻关系时，人民法院就必须对被告提出的离婚损害赔偿进行审查和裁判。此时，离婚损害赔偿请求的基础[解除婚姻关系]已经稳固建立，不再受不确定因素的影响。其性质应等同于一个独立的诉讼。即类似于前文论及的第三中情形。作为一个独立的诉讼，则应当按照相关规定计收相应的诉讼费用。至于其请求是否成立，应否获得支持，因对在此时的性质毫无影响，故不属本文探讨的范围。同理，在人民法院预先认定不应解除诉讼双方的婚姻关系时，被告提出损害赔偿的基础已经在法官的认知中不复存在，人民法院已无须对被告提出的离婚损害赔偿进行审查和裁判。被告主张离婚损害赔偿请求的情形就等同于《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十九条第三款的规定“在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而单独依据该条规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理”。即在这种情形下人民法院对该请求应不予受理。表现在案件审理过程中就是对该请求不予以审查和支持。此时，被告在诉讼中提出离婚损害赔偿请求的性质类似于缺少必要诉讼要件[解除婚姻关系]的起诉，不为人民法院所受理。对于不于受理的案件，就不存在交纳诉讼费用的问题。
当然，以上对被告在诉讼中提出离婚损害赔偿请求的两种不同性质的认定过程，并非是可公开明示于双方当事人的，它应属于法官内心的具体认知活动。但对离婚损害赔偿请求性质的认定结果却是必须在离婚案件的最终裁判中有所体现的，具体表现为支持、驳回、不予审查、收取诉讼费用等。
作者王小卫 我的HTTP://wusuowei.cnlawblog.com/ 我的E-mail:wusuowei-123@sohu.com
欢迎交流讨论！