《刑事侦查员的素质、任职与教育训练》

关键词：刑事 侦查员 训练

侦查破案是公安机关最重要的职能之一。这一重要职能作用的强弱，直接影响严打的力度，也影响着公安机关的整体社会形象。因此，必须尽快建立和实行刑侦民警任职资格与选拔、淘汰制度;改革现在的警察教育模式，向职业型素质教育转变。
一、刑事侦查员的基本素质应当是坚定信念、敬业精神、文化素养、业务能力与健康体魄的统一。
1、政治素质方面:必须有坚定的共产主义信念，与党同心同德。必须特别强调对党、对国家、对人民的一致的、始终不渝的忠诚。日常应体现在严格的组织纪律和自觉而强烈的敬业精神上。把热爱党、热爱人民同热爱刑侦工作融为一体，甘心为刑事侦查工作吃苦献身。
2、文化素质方面，应当具备与社会发展相适应的文化基础，有一定的语言和文字表达水平、辩证逻辑思维能力、较广泛的科技知识和心理学等相关学科的基础知识，这些综合体现在相应的学历层次上。
3、业务素质方面:应当具备独立分析案件能力、调查取证能力、群众工作能力、现场勘验和物证种属识别能力、起草公安应用文书和整理案卷能力，以及通过公开或秘密手段发现、收集、分析、运用情报线索的能力。
4、法律素质方面:应当具备很强的法制观念，对本职业务必需的法律、法规应当精通会用，有严格依法办事的意识和依法行使权力的水平。
5、身体和心理素质方面:应当有健康的体质，能承受紧张工作的压力，关键时刻能冲得上去、连续作战。心理要健康，能正确认识社会丑恶现象，把握自身;有嫉恶如仇、为民除害的强烈意识;有处事不惊、临危不乱、沉着冷静的应变心理素质。
要从上述五个方面基本素质上考核和选拔刑侦民警，舍得把那些优秀的青年民警放到刑侦第一线去锻炼培养，下决心把那些根本不适应、不愿意做刑事侦查工作的民警淘汰出去，彻底改变刑侦队伍的现状，改善刑警队伍在公安机关内的地位和形象，让最艰苦的岗位成为管理最严格、最能战斗、效率最高、领导最放心，也最受人尊重的岗位。
二、按照基本素质和不同层次的不同要求，设置任职等级标准，并通过考核晋升制度，稳定队伍、提高待遇。
刑侦队伍是一文比较庞大的专业队伍;要保持较强的战斗力，应当保持队伍相对稳定，把那些有经验的优秀侦查员留住。刑侦工作“苦、难、险”，形成了刑侦队伍内部不稳定的因素。要解决这一突出矛盾，应当实行侦查员等级考核制。对一线侦查员单独设置职级系列，严格职级考核晋升，兑现相应的待遇，不受行政职数限制。譬如实行四级侦查员制:
1、初级(或见习)侦查员，应当在领导安排和老同志带领下，积极参加侦查破案的各项工作，在实践中接受锻炼和考验，使理论同实践结合。见习期满，经考试和业绩、工作态度等内容的考核，决定是否晋升。
2、三级侦查员，应当具有协助办案能力，能根据领导指派，承担调查取证、笔录、绘图，配合勘验、搜查、拘捕和审讯，完成案卷整理等工作。经实绩考核，连续称职或优秀，并经考试合格可以晋升。
3、二级侦查员，应具有独立办案能力;能独立处理一般刑事案件现场，配合勘验重大案件现场，能独立分析案情提出自己的见解，能独立或为主承担调查取证、审讯、追捕、建情和带情工作，能组织案例分析、总结侦破工作中的经验和教训。连续称职或优秀、并经相应的培训和考试合格可晋升。
4、一级侦查员，应具备组织指挥重大案件现场勘验、采取紧急措施及现场讨论的能力。可以设计侦查方案，能按照分工指挥刑侦人员完成侦破任务，能对刑侦工作基础与长远建设提出建议方案。
公安部应当高度重视这项工作，会同人事部门通过调研和征求意见，设计具体的实施细则，解决如何考核、晋升年限和具体办法、待遇等问题。这对于稳定刑侦队伍、促进提高素质将起重大推动作用。此外，退休待遇应向刑侦一级民警倾斜。
三、改革现行警察教育模式，培养高素质的刑侦干部。
以往的警察教育同普通教育没有重要区别，参加全国或全市统考人学，人学后基本上仿照普通院校教学计划模式安排理论课程和面授。有些公共课程耗时不少，学而无用，又不能减;有些专业课程需要大量实践，而课时量又受限。因而，院校培养出来的学生不能马上适应实践工作需要。警察教育改革可以首先从刑侦教育改革人手。刑事警察也是一种特殊的职业，它有自身特殊的岗位知识需求，应当按照职业教育的人学模式录取学员，按照职业教育的特点设置教学计划。以天津市中等职业教育为例，人学时采取了3+2模式，基本文化如识考试可以取政治、语文、数学三科，另加心理测试和体能测试。这两部分分别制定标准，均合格者择优录取。在教学中实行2+1模式:前两年按照职业教育要求在学校学习必要的业务基础知识和老师指导下的实验、实习，取得毕业资格。第三年见习期内，分配到刑侦部门，但仍以学校教育为主，实行学校和业务部门共同培训、共同考核办法。在这一年内重点开设实践教学和技能训练，如驾驶、擒敌格斗、通讯器材使用及结合刑侦业务的计算机使用、现场勘查操作、案例分析讨论、制作笔录和记录训练。学校和业务部门共同承担授课与训练工作。一年期满后进行等级考试，可以分别取得见习侦查员或三级侦查员资格。经过这种专门技能强化训练的学员必然能很快适应实战需要。
此外，对侦查员等级晋升，制定相应的业务培训制度，既学习新的如识 (如新法规、证据学、领导学等)，又给予一定的休整提高的机会，使实践与理论相长。
警察教育改革的长远目标，应当仿效军事院校模式，脱离普教系统;形成自上而下的独立的警察教育体系，在专业设置、计划安排、院校布局、学位授予等方面实现自主，按照自身的实际需求，办出自己的特色。
(兰绍江)

(原载于天津《警察学研究》1998年第2期。作者单位 天津市政法管理干部学院)


司法部


司法部关于进一步推进法律援助工作的意见




各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

　　为认真贯彻落实党的十八大精神，切实做好新形势下法律援助维护群众合法权益的各项工作，更好地发挥法律援助在服务保障和改善民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定中的职能作用，现就进一步推进法律援助工作提出如下意见。

　　一、充分认识做好新形势下法律援助工作的重要性

　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，法律援助工作快速发展，覆盖面逐步扩大，服务水平不断提高，保障能力明显增强，有效维护了困难群众合法权益。同时也要看到，随着我国经济社会不断发展和民主法治进程加快推进，人民群众特别是困难群众的法律服务需求不断增长。党的十八大报告指出加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，习近平总书记在中央政治局集体学习中强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，2013年政府工作报告要求健全法律援助制度，为进一步做好法律援助工作指明了方向。做好新形势下的法律援助工作是贯彻落实党和国家关于法律援助工作决策部署的必然要求，也是满足人民群众日益增长法律需求的必然要求。各级司法行政机关要深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善中国特色社会主义法律援助制度，紧紧围绕人民群众法律援助需求，进一步做好服务困难群众的各项工作，大力加强法律援助制度、经费保障和机构队伍建设，着力构建规范高效的法律援助管理体系和组织实施体系，做大做强做优法律援助事业，为推进平安中国和法治中国建设、促进经济持续健康发展作出新的贡献。

　　二、加大对困难群众法律援助服务力度

　　积极做好为困难群众提供法律援助的工作。认真落实中央关于保障和改善民生的决策部署，及时为符合条件的困难群众提供诉讼和非诉讼代理服务，帮助他们依法解决涉及基本生存、生产生活方面的问题。围绕促进解决涉及困难群众切身利益的社会热点问题，积极组织办理劳动争议、环境保护、食品药品安全、医疗等领域涉及法律援助的案件，重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、残疾人等困难群众法律援助工作，依法维护其合法权益。面向公众免费提供来信、来访和网络等多种形式法律咨询服务，加强“12348”法律服务热线建设，积极开展法制宣传和公共法律教育，引导群众依法表达合理诉求。坚持在党委、政府统一领导下参与处理涉法涉诉信访案件，及时疏导化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

　　扩大法律援助覆盖面。紧密结合经济社会发展实际，适应困难群众民生需求，及时调整法律援助补充事项范围，将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项逐步纳入法律援助范围；进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展至低收入群体。加快建立法律援助范围和标准的动态调整机制，促进法律援助与经济社会协调发展。认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法关于扩大刑事法律援助覆盖面的规定，加强侦查、审查起诉阶段法律援助工作，完善与公检法机关的协作配合，依法维护犯罪嫌疑人、被告人等的诉讼权利。

　　深化法律援助便民服务。健全基层法律援助服务网络，加强法律援助工作站和联系点建设，推进法律援助向社区、乡村延伸。继续推进临街一层法律援助便民服务窗口建设，改善服务设施，优化服务环境，改进服务态度。完善便民利民举措，拓宽申请渠道，简化程序和手续，不断丰富便民服务内容，实现法律援助申请快捷化、审批简便化、服务零距离。创新服务方式和手段，开展流动服务和网上便民服务，将心理疏导融入法律援助服务，加强法律援助异地协作，有条件的地方逐步推行点援制，探索推行法律援助周转金制度。健全完善便民服务机制，促进法律援助便民工作常态化。

　　提高法律援助服务质量。认真履行受理、审查、指派等组织实施职责，教育引导广大法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，确保提供符合标准的法律援助服务。改进案件指派工作，综合案件性质和办案人员专业特长等因素指派合适承办人，严格办理死刑、未成年人等案件承办人员资质条件，提高案件办理专业化水平。推进信息化在法律援助流程管理、质量评估、业绩考核等方面的应用，促进提高办案质量。完善服务质量监管机制，综合运用案件质量评估、案卷检查、当事人回访等措施强化案件质量管理，努力为受援人提供优质高效的法律援助。


　　三、切实履行法律援助监管职责

　　强化法律援助监管职能。完善法律援助工作管理体制，配齐配强管理人员，落实各级司法行政机关监督管理职责。开展法律援助机构和工作人员执业情况考评，规范法律援助机构运行。建立健全律师协会等行业协会、法律服务机构对律师等人员提供法律援助的考核机制，督促其自觉履行法律援助义务。鼓励和支持社会组织和法律援助志愿者开展与其能力相适应的法律援助活动，依法规范机构设置，严格职业准入标准，维护法律援助秩序。加强法律援助经费监管，严格执行各项经费开支范围、标准和程序，确保资金使用安全。推行援务公开，建立法律援助民意沟通机制，主动接受社会监督。

　　完善法律援助工作制度。制定完善《法律援助条例》配套规章和规范性文件，对质量监控、经费管理、组织机构和人员管理等进行规范。根据《办理法律援助案件程序规定》要求，健全完善组织实施各环节的业务规范和服务标准，制定刑事、民事、行政法律援助案件办理指南。建立健全投诉处理制度和业务档案管理、信息统计等内部管理制度。认真落实中央有关部署安排，深化法律援助体制机制改革。做好立法前期准备工作。

　　四、加强法律援助工作保障

　　提高法律援助工作保障水平。认真贯彻“三个纳入”要求，争取县级以上政府全部将法律援助业务经费纳入财政预算，协调加大中央和省级财政转移支付力度，建立法律援助办案补贴标准动态调整机制，拓宽社会筹资渠道，提高法律援助经费保障水平。完善公检法机关和民政、财政、人力资源和社会保障等相关部门支持配合法律援助工作机制。加强法律援助队伍思想政治、业务能力和工作作风建设，加大培训力度，建立健全学习、实践和交流机制，提高广大法律援助人员群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。

　　加强对经济欠发达地区和律师资源短缺地区法律援助工作扶持。加大中央补助地方法律援助办案专款、中央专项彩票公益金法律援助项目资金对连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区倾斜力度；推动省级财政全部建立法律援助专项资金，加大司法行政机关政法转移支付资金对本行政区域经费保障能力较低地区支持力度，促进提高贫困地区法律援助经费保障水平。多渠道解决律师资源短缺和无律师地区法律援助工作力量不足问题，充实县（区）法律援助机构专职办案人员，在农村乡镇注重发挥基层法律服务工作者的作用，合理调配本行政区域内律师资源丰富地区律师支持律师资源短缺地区法律援助工作，深入开展“1+1”法律援助志愿者行动，选派优秀律师、大学生志愿者到无律师和律师资源短缺地区服务，满足当地群众法律援助需求。加强对经济欠发达地区和律师资源短缺地区法律援助人员培训工作的支持，在课程设置、人员名额等方面充分考虑这些地区实际需求，促进提高法律援助服务水平。

　　各地要结合本地实际，制定具体实施方案，加强统筹协调，采取有效措施确保各项任务落实到位。贯彻执行中的问题请及时报部。


　　司法部

　　2013年4月25日