国家国防动员委员会 财政部


国家国防动员委员会、财政部人民防空预算外资金管理规定
1998年1月14日，国家国防动员委员会 财政部


各军区人防办公室，各省、自治区、直辖市人防办公室、财政厅（局）、中直机关、中央国家机关人防办公室：
为了加强人民防空（以下简称人防）预算外资金管理，提高人防预算外资金的使用效益，根据《中华人民共和国人民防空法》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》，制定本规定。
一、人防预算外资金的范围
人防预算外资金是各级人防主管部门除中央和地方预算拨款以外的，依据法律、法规、规定，经中央、地方人民政府批准收取的用于人防建设的各项资金。主要包括：新建民用建筑应建未建战时用于防空地下室的易地人防工程建设经费；开发利用人防工程、设备、设施收取的经费；其他未纳入人防预算管理的资金。
人防事业单位开发利用人防设备、设施，通过市场取得的不体现政府职能的平战结合收入，不作为人防预算外资金管理，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行收支统一核算。
二、人防预算外资金的收取
人防预算外资金由各级人防主管部门组织收取。
执收要严格执行中央、地方政府制定的法规所规定的项目、范围、标准和程序。并使用财政部门统一印制或监制的专用收费票据。
三、人防预算外资金实行收支两条线管理
人防预算外资金实行收支两条线管理。各级人防主管部门收入的人防预算外资金，必须缴入同级财政部门在银行开设的专户；使用人防预算外资金时，依据同级财政部门批准的年度人防预算外资金收支计划，提出申请，各级财政部门要及时核拨，确保使用。
人防预算外资金是中央、地方预算安排人防建设资金的补充，专项用于人防战备建设。各级人民政府和其他部门不准将人防预算外资金挪作他用、平衡本级财政预算或统筹调剂使用。年度结余要全额结转下年度继续用于人防建设。
四、人防预算外资金收支计划管理
各级人防主管部门要把人防预算外资金纳入人防经费预算统一管理，严格执行国家制定的人防财务管理规定和会计制度，按预算级次编报人防经费预决算。
（一）编制预算时，应把人防预算外资金和中央、地方人民政府预算安排的人防经费一并纳入单位年度人防经费预算，统一计划，统一核算，统一管理。其中：年度人防预算外资金收支计划报同级财政部门审批。
（二）年度人防经费预算是国家指令性计划，一经批准，要严格执行，因特殊情况需要变更时，必须报经上级人防主管部门批准后实施。
（三）编报年度人防经费决算、季度报表时，必须把人防预算外资金和中央、地方财政预算安排的人防经费收支情况上报上级人防主管部门。
（四）各级人防主管部门要认真审核所属单位上报的人防经费预算、决算和季度报表。对未纳入年度经费预算和违反规定的支出，一律不予列决，并按有关规定严肃处理。
五、人防预算外资金的监督检查
各级人防主管部门要接受同级财政、审计部门对预算外资金的监督检查，建立人防预算外资金管理的监督机制和稽核制度。
对隐瞒、截留、挪用人防预算外资金，私设“小金库”、帐外帐、搞计划外投资、从事证券市场交易活动和滥发奖金实物等违反预算外资金管理规定的，要依照国家法律、法规对当事人和有关领导进行严肃处理，情节严重、构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
各级人防主管部门领导要对人防预算外资金使用效果负责。财会人员要忠于职守，坚持原则，严格执行财务管理规章制度，管好用好人防建设资金。
本规定自下发之日起施行。


贵州省人民政府


贵州省建设工程施工招标投标实施办法
贵州省人民政府



第一条 根据《贵州省建设工程招标投标管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内的建设工程施工招标、投标，必须按本办法执行。
扶贫建设工程应当实行招标、投标。
以工代赈建设工程是否实行招标、投标，由工程所在地县级以上人民政府决定。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门应建立健全建设工程招标投标管理机构，综合管理招标、投标工作。
行业行政主管部门经省建设行政主管部门批准，可以设立建设工程招标投标管理机构，负责管理本行业除民用建筑和通用工业建筑外的专业建设工程招标、投标工作。
各级（含行业）建设工程招标投标管理机构（以下简称管理机构）在业务上接受省建设行政主管部门建设工程招标投标管理机构的指导和监督。
第四条 建设工程施工招标、投标，根据项目隶属关系、规模和投资数额，实行分级管理：
（一）省级管理机构管理下列项目：
1．中央各单位在省项目；
2．省级行政和省属企事业单位（含房地产开发）的项目。
（二）地、州（市）级管理机构管理下列项目：
1．地、州（市）级行政和地属企事业单位（含房地产开发）的项目；
2．上级管理机构委托管理的项目。
（三）县（市）级管理机构管理本行政区域内上述第（一）、（二）项规定之外的建设项目和上级管理机构委托管理的建设项目；
（四）除通用工业建筑、民用建筑外的专业建设工程的分级管理，由省级行业行政主管部门划定。
多方投资、合资、合作的建设项目，按其主投资方的隶属关系办理。
无主管部门的企业投资的建设项目，由办理该企业工商登记的工商行政管理部门的同级管理机构管理。
省、州（地、市）、县（市）三级管理的建设工程投资，依次分别少于50万元、30万元、20万元的，可不实行招标、投标。
第五条 建设单位按规定到有管辖权的建设行政主管部门办理建设项目登记手续后，方可按规定进行建设工程的施工招标、投标工作。
建设工程施工的招标、投标工作，由建设单位或其委托的代理单位组织。
第六条 建设单位进行建设工程招标，必须具备相应的资质条件。不具备条件的，建设单位应委托管理机构或具有相应资质的咨询、监理单位代理招标（上述单位，以下简称招标单位）。
建设单位和代理招标单位的招标资质，由省建设行政主管部门统一规定和审批。
第七条 建设工程招标，建设单位应事先向相应的管理机构提出招标申请，并提供下列主要材料：
（一）工程概况；
（二）项目立项及当年计划的批文；
（三）投资许可证；
（四）建设工程规划许可证；
（五）施工图及有关资料；
（六）招标单位或其代理单位的资质证件；
（七）建设资金已落实的有关证明文件。
管理机构应在收到招标申请书之日起7日内给予答复。
第八条 招标申请获得批准后，招标单位即可编制招标书。招标书包括下列主要内容：
（一）工程概况：包括工程名称、地址、面积、高度、结构类型、现场三通一平等情况；
（二）招标范围；
（三）地勘资料和施工图等设计文件；
（四）工程量及主要设备、材料清单；
（五）工期、质量要求及奖罚办法；
（六）发包方式、材料、设备的供应、计价原则、调价办法。对风险费、技术措施费根据工程情况提出具体要求；
（七）标价计算依据；
（八）工程款预付，进度款支付及结算办法；
（九）领取招标文件及资料所需交纳的投标保证金数额；
（十）设计修改，基础变更等影响工程造价的调整办法；
（十一）对投标单位资质及必须具备技术、设备等条件的要求；
（十二）对投标文件的具体要求；
（十三）合同主要条款；
（十四）现场踏勘、签疑、投标、开标、评标、定标等活动的时间和地点安排；
（十五）其他需要说明的问题。
第九条 招标书编制完毕，应连同有关招标文件一起报经相应的管理机构审查批准后，方能进行招标。
管理机构应在收到招标书及有关文件7日内作出审批决定。逾期未作出决定的，视为批准。
第十条 招标书一经发出，一般不予修改。如确需修改或补充，应在取得管理机构同意后，于投标截止日的7日前由招标单位将书面通知书送达投标单位，并抄报管理机构和有关部门。
第十一条 参加投标的单位，应向招标单位提出书面投标申请，并如实提供以下材料：
（一）出示企业资质证书和营业执照；
（二）企业简况；
（三）自有资金情况；
（四）技术管理人员和自有主要施工机械设备、周转材料情况；
（五）近期施工的主要工程情况。
第十二条 招标单位对投标单位的资质、能力等情况进行考察后，确定投标单位并发出邀请函。被邀请参加投标的单位不得少于三家。
投标单位领取招标文件时，应按招标文件成本费额交纳投标保证金。
第十三条 投标单位提问，招标单位签疑，均用书面形式，并抄报管理机构和有关单位。
第十四条 获邀请参加投标的单位应编制投标书。投标书应包括下列主要内容：
（一）投标书综合说明；
（二）投标报价和按规定编制的预算书及说明；
（三）开工、竣工日期及总工期；
（四）工程质量等级；
（五）施工组织设计或施工方案；
（六）确保质量、工期、安全等技术措施；
（七）项目经理及技术负责人、机械配备；
（八）对招标书中不能接受的条件提出声明；
（九）投标者可对招标工程提出建议和意见供招标单位参考，但不能影响其投标报价。
投标书必须加盖单位公章和法定代表人或其委托代理人的印章后，在规定时间内密封送达招标单位。投标书送达招标单位后不能以任何理由更换或修改。
第十五条 投标书一经送达招标单位，由招标单位和管理机构或其委托单位加盖公章，招标单位保管。
第十六条 招标单位应按规定编制标底，并报相应的管理机构审定。
招标单位编制标底或管理机构审定标底均应按下列规定进行：
（一）根据施工图及有关资料、招标文件、现场条件、国家规定的技术标准、定额及有关规定编制标底；一个工程只能有一个标底；标底审查时发现标底问题较多的，应由原标底编制单位重新编制；
（二）材料、设备价格根据项目所在地市场价确定；
（三）根据工程情况应将风险费、技术措施费、工期补偿费、优良工程补偿费列入标底；
（四）标底应明确其包括内容、范围、界线、采用的定额及文件，以及今后工程内容改变而调整工程造价的办法；
（五）标底编制完成后，按本办法第四条规定送相应的管理机构审定。标底必须在投标截止日后审定。标底未送审或标底在投标截止日前审定，均属无效；
（六）标底审查时间一般不超过15天。
第十七条 工程招标要求的工期不宜比定额工期缩短15％以上。如要求工期比定额缩短15％以上时，应按缩短工期的多少在标底和投标价中列入相应的工期补偿费。
合同工期以中标单位所报工期为准。要求实行工期奖罚的，在合同工期基础上每提前或推迟一天，按工程造价的万分之二至万分之五奖罚，但奖罚总额不能超过工程总造价的2％。
第十八条 要求工程质量达到优良的，应在标底和投标价中列入补偿费。优良工程补偿费不得超过工程造价的2％；工程质量未达到优良等级的，不得享受优良工程补偿费。
第十九条 工期在一年以内的，工程造价可以一次性包死，并在标底和投标报价中列入风险费。
第二十条 工程施工必须采取特殊的质量安全技术措施的，应按施工需要在标底和投标报价中列入技术措施费。
第二十一条 报审标底后，由招标单位组织建立评标、定标小组，制定评标、定标原则和办法，并报相应的管理机构备案。
评标、定标小组成员中工程技术、经济管理人员不得少于80％。
第二十二条 开标会议由招标单位主持，投标单位和评标、定标小组参加，并按下列程序进行：
（一）宣布评标、定标小组成员名单；
（二）宣布参加投标的单位；
（三）宣布经评标、定标小组成员签字认可的评标、定标办法和中标原则；
（四）投标单位出示法定代表人或其委托代理人证件；
（五）检验投标书；
（六）当众拆封投标书，公布各投标书主要内容；
（七）宣布标底。
第二十三条 评标、定标小组根据评标、定标原则和办法对投标报价、质量、工期、施工组织设计等，用定量办法进行综合评定，择优选定中标单位。评标、定标工作一般应自开标之日起5日内完成。
选定中标单位后7日内，由招标单位写出评标、定标报告，报相应的建设行政主管部门招标投标管理机构备案；建设单位应同时将《中标通知书》送相应的管理机构监章后发送给中标单位。
相应的建设行政主管部门发现评标、定标违法或不符合招标投标规定的，应依法否决其定标结果，并视其情况，另作处理。
第二十四条 建设工程中标价以总报价为准。生产性和公用性建设项目的中标价可以在标底基础上上下浮动3％；其他建设项目中标价可以在标底价基础上上下浮动4％。当中标价在上述范围之外时，需经相应的管理机构审查批准。
第二十五条 工程承包合同价由中标价和双方确认的招标范围之外的其他费用组成，并作为工程款支付和调整工程造价的依据。
第二十六条 建设工程一般应采用公开招标方式招标。
下列建设工程经相应的建设行政主管部门招标投标管理机构批准，可以实行议标：
（一）同一项目已有完整的施工图，由于投资等原因需分期建设，一期工程已经完成，需进行二期续建的；
（二）引进省外、国外资金或捐赠资金投资的建设项目，投资人不要求公开招标的；
（三）有特殊工艺和新技术要求的建设项目；
（四）其他不适宜公开招标的。
第二十七条 经批准议标的工程，应遵循以下主要原则：
（一）按招标程序进行；
（二）参加议标单位不少于三家；
（三）禁止借用议标方式指定施工单位；
（四）议标可对工期、质量、承包范围、材料价、报价、施工组织设计等，由招标单位分别与投标单位商议，择优选定中标单位，也可采用明标办法议标。
第二十八条 中标单位确定后3日内，投标单位交回招标文件，招标单位退回投标保证金。
第二十九条 中标单位收到中标通知书后，应与建设单位在15日内依法签订承包合同。合同使用国家建设工程施工合同示范文本。
逾期未签订合同的，由责任方承担相应的法律责任。
第三十条 承包合同签订后10日内，建设单位应将合同送相应的管理机构审查，合同内容与中标结果不符的，管理机构有权责令改正。
合同未经相应的管理机构审查或不按管理机构要求改正的，建设行政主管部门不予发放施工许可证。
第三十一条 招标、投标文件和评标、定标的具体要求，以及招标单位的资质审查办法，由省建设行政主管部门负责制定。
第三十二条 管理机构可以收取招投标管理费，代理机构可以收取代理费。具体收费标准和使用办法由省物价、财政、建设行政主管部门制定。
第三十三条 有《条例》第二十九条第（二）项行为的，行为无效，责令停止建设活动，并按规定申报组织招标，对责任单位处以工程投资额0．1－1％的罚款。
第三十四条 有《条例》第二十九条第（三）项行为的，中标无效，责令停止建设活动，对招标单位处以工程总投资额0．5－1％的罚款。
第三十五条 有《条例》第二十九条第（四）项行为的，责令限期改正，没收违法所得，对责任单位处以转包工程总价1－3％的罚款。
第三十六条 有《条例》第二十九条第（五）项行为的，招标单位应赔偿投标单位损失，对招标单位处以1万元至3万元的罚款。
第三十七条 有《条例》第二十九条第（六）项行为的，中标无效，责令限期改正，赔偿投标单位损失，对招标单位处以标底价0．5－1％的罚款。
第三十八条 有《条例》第二十九条第（七）项行为的，责令限期改正；逾期不改正的，对责任单位处以中标价1－2％的罚款。
第三十九条 有《条例》第二十九条第（八）、（九）项行为的，中标无效，重新组织招标，可以中止投标单位一定时期的投标权；对他人造成损失的，责任人应赔偿损失。工商行政管理部门可依照《中华人民共和国反不正当竞争法》对责任单位处以1万元以上20万元以下的罚款。


第四十条 有《条例》第二十九条第（二）至（七）项行为之一的，可对责任单位的法定代表人和直接责任者分别处以500元至5000元罚款，并由有关部门按规定予行政处分。
第四十一条 依照本办法处罚，最高罚款数额不得超过20万元。
第四十二条 本办法所列罚款数额，今后国家和省人大常委会另有规定的，从其规定。
第四十三条 违反本办法规定，构成犯罪的，依照追究刑事责任。
第四十四条 罚没处罚一律采用省财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入全额上交同级财政。
第四十五条 本办法由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。省人民政府1989年3月7日批准发布的《贵州省建设工程招标投标管理暂行办法》〔（89）黔府通31号〕同时废止。



1996年6月7日