湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于发布《鄂州市主城区烟花爆竹燃放管理办法》的通知




鄂州政发〔2006〕31号

各区人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
现将《鄂州市主城区烟花爆竹燃放管理办法》予以发布，望遵照执行


二OO六年十二月四日　　


鄂州市主城区烟花爆竹燃放管理办法

第一条　为保障公民生命财产安全，防止环境污染，倡导文明、进步的社会风尚，建设现代文明城市，根据《烟花爆竹安全管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》和市人大常委会《关于对城区燃放烟花爆竹实施“禁”改“限”的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市主城区范围内烟花爆竹燃放的管理工作，适用本办法。
前款所称主城区，是指北抵长江，东至鄂黄长江大桥连接线，南到葛山大道，西迄新港至新河铁路桥沿原武黄铁路线至万家湾一线。
本办法所称烟花爆竹，是指符合国家产品分级与药量规定的烟花爆竹的制成品。
第三条　市公安行政管理部门是烟花爆竹燃放管理工作的主管机关。
市城管、安监、环保、工商、交通、供销等部门按照各自的职责配合公安机关实施烟花爆竹燃放的管理工作。
本市各级地方人民政府、街道办事处、居（村）民委员会、新闻媒体、教育机构等，应当广泛开展限制燃放烟花爆竹的宣传教育。
第四条　为了公共利益需要，本市主城区范围内，烟花爆竹实行限制燃放，即公民、法人和其他组织只能在特定时间、特定区域、按特定品种燃放烟花爆竹。
第五条　下列时段，允许燃放烟花爆竹：
（一）每年农历除夕至正月初七，正月十五，但夜间22时以后、次日6时以前不得燃放，除夕、正月十五除外。
（二）市人民政府批准的其它时段。
允许燃放烟花爆竹时段内，主城区烟花爆竹零售点的设置办法，由市安全生产监督管理部门会同相关部门另行制定。
第六条　下列区域、场所及周边地带，禁止燃放烟花爆竹：
（一）党政机关所在地；
（二）文物保护单位；
（三）车站、码头等重要场所和铁路线路安全保护区以及其它重点消防单位或区域；
（四）重要的军事设施和输变电设施；
（五）集中存放易燃、易爆物品的场所；
（六）幼儿园、托儿所、医院、敬老院、疗养院，教学、科研、生产等场所；
（七）人流密集区域，绿化地带、集贸市场、交通繁忙区域；
（八）法律、法规规定重点安全保障的其他区域。
第七条　不符合国家对烟花爆竹产品分级与药量规定的烟花爆竹品种，一律不得燃放。本市主城区范围允许燃放的品种，见本办法附表。
第八条　除依法获得许可外，任何单位或者个人不得运输、携带、储存、销售烟花爆竹。
第九条　违反本办法第五条、第六条规定，在主城区范围内禁鞭时段或禁鞭区域燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放、收缴其烟花爆竹、予以警告；情节严重的，并处罚款：
（一）违法主体是单位的，处以500元罚款，并可对直接责任人或单位负责人处以100元以上500元以下罚款；
（二）违法主体是个人的，处以100元以上500元以下罚款。
第十条　违反本办法第七条规定，燃放不符合规定品种的烟花爆竹的，由公安机关予以警告并收缴。情节严重的，对单位并处500元罚款；对个人并处100元以上500元以下罚款。
第十一条　燃放单位或个人在燃放烟花爆竹后未清除燃放残留物的，由市市容环卫管理部门责令其清除；情节严重的，并处警告或20元以上100元以下罚款。
第十二条　对违反本办法规定的行为，任何单位和个人都有权劝阻。劝阻无效的，应及时向公安机关举报。
公安机关对制止或举报违反本办法规定的行为，经查证属实的，对举报有功人员每次给予奖励人民币100元。
第十三条　监护人未履行管理和教育责任，致使被监护人违反本办法规定的，责令监护人对被监护人进行教育；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，由其监护人依法承担民事赔偿责任。
第十四条　公民个人或者单位直接责任人违反本规定，构成违反治安管理行为的，依照治安管理法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成国家、集体、个人财产损失或他人人身伤害的，依法承担赔偿责任。
第十五条　公民、法人和其他组织对行政执法机关依据本办法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十六条　行政机关及其工作人员违反本办法规定，侵犯公民、法人或其他组织合法权益的，由其上级行政机关对其予以批评；情节严重的给予行政处分；损害当事人合法利益的，应当给予赔偿。
第十七条　本市主城区范围外的烟花爆竹燃放管理工作，按国家有关规定执行。
第十八条　本办法所称“以上”、“以下”，除特别注明外，包括本数。
第十九条　市公安行政管理部门可就本办法实施中的具体问题制定相应实施细则。
第二十条　本办法自2007年1月1日起施行。



三鹿奶粉事件的案犯触犯哪些罪名？

洪碧华


[摘要] 备受关注的三鹿奶粉事件已经结案，造假者得到应有的下场，主管部门的党政官员被问责处分，违法的企业法人和直接责任人员被追究刑事责任；他们究竟违反哪些法律？触犯刑法的什么罪名？文章简单介绍三鹿奶粉事件的始末，从犯罪构成四个方面分析行为人触犯《刑法》的五大罪名。目的在于告诫人们应该从中吸取惨痛教训，严厉打击危害食品安全的违法犯罪分子，防止类似案件的再次发生，更好地维护社会公众的合法利益。

[关键词] 三鹿奶粉事件；刑法；罪名；法律责任


　　引言：俗语说：“民以食为天、食以安为先”，食品安全已经成为人们的“心头大患”。三鹿奶粉事件涉及面广、影响巨大，不依法严惩，就不能维护法律尊严，更无法保护广大消费者的合法权益。国外也有造假者，但是当局处罚很重。美国法律足以让造假者倾家荡产，身败名裂，无法东山再起；据说日本有对夫妇生产伪劣产品被发现，自知罪孽深重，不等警方拘捕，就自杀身亡。

一、三鹿奶粉事件的案情简介

　　2008年9月，全国各地陆续发生了在奶粉中大量填加三聚氰胺，导致婴幼儿患尿道结石的三鹿奶粉事件，全国诊疗的患儿达29万多人，并有30名死亡。三聚氰胺是一种化工原料。案发后，国务院迅速启动突发公共卫生事件应急机制，成立处置领导小组，从公安、检察、纪检等部门抽调900多个精兵强将组成专案组。彻查各类奶制品，问题奶粉下架、封存并销毁、筛查和诊疗患儿……通过《乳品质量安全监督管理条例》，废除对食品行业的免检制度。国家质检总局发布公告，决定废止《产品免于质量监督检查管理办法》。接着，三鹿集团原董事长田文华，原副总经理王玉良、杭志奇，原奶事业部部长吴聚生等28人被刑事拘留；18人被逮捕。包括蒙牛、伊利和光明等22家奶粉生产厂商被发现其某些批次奶粉中三聚氰胺成分，已由政府发布公告。某些奶粉生产厂负责人承认其某些奶粉中含有三聚氰胺。在液态奶检测中发现，伊利等一些厂商的某些液态奶不合格。全球舆论一片哗然，消费者信心大受打击，国外出现“疯牛病”、“二恶英”、国内有“苏丹红”、“阜阳大头奶粉”、“禽流感”及“病死猪肉”等，食品安全再度成为社会热点问题。2009年2月28日，取代《食品卫生法》的《食品安全法》出台，于同年6月1日开始实施。人民法院依法追究了相关单位及人员的刑事责任。一大批政府官员被行政问责、警告处分。名演员倪萍、邓婕曾代言三鹿而受到网民及媒体的责疑，为问题奶粉做广告、客观上欺骗了消费者，倪萍还被重庆一个老人告上法庭。三鹿贷款9亿元交给全国奶协、治疗和赔偿患儿损失，公司总负债超过26亿元，30多家供货商和各地1500多个经销商纷纷上门讨债，由于资不抵债，三鹿集团公司宣告破产（该集团是中外合资企业，其最大海外股东是新西兰恒天然公司）。然而，公司破产清盘，政府帮助买单。国家支付患儿的诊疗、赔偿及保险等费用高达20亿。
　　本案到2009年底就该画上句号，谁知道又节外生枝。2010年3-15“消费者权益保护日”，中央电视台《焦点访谈》报导：2010年1月份，质量监督部门对福建漳州市芗城南方食品公司抽检时，发现该厂用以生产奶糖、糕饼的三彩牌奶粉三聚氰胺超过国家标准（有的超标40倍），这些奶粉是陕西省乐康公司生产加工的，原料来自陕西荔华公司，总数量约32吨，没有上台账，大部分已经销往广东福建等地，这些本该在2008年就销毁的问题奶粉是怎样流入市场的？居然还有渭南市质量监督部门委托检验合格证书。目前涉案人员已被拘捕，等待他们的将是法律的严惩。

二、党政官员承担相应的责任

　　专案组经过深入细致调查取证，弄清事实真相，发现三鹿毒奶粉主要发生在奶源生产收购环节，涉案人员触犯多部法律，主要有《刑法》、《食品卫生法》、《产品质量法》和《消费者权益保护法》等，根据行为人违法犯罪情节的轻重及社会危害性的大小，国家处置三鹿事件领导小组按照法定程序分别做出处理。触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对负有领导责任的相关党政领导干部追究行政责任和党纪政纪责任，依据《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《行政监察法》等有关党纪国法的规定，由纪检监察部门严肃处理。这些人有的是因为地方保护主义，为了政府财政收入或者个人利益，对违法企业不予查处，特别是发现严重问题后，处置不力，不及时上报，不让新闻媒体报道，仍然想方设法掩盖事实真相，企图大事化小、小事化了、蒙混过关。有些政府部门没有依法行政，对奶源质量监管不力。国家质检总局应部分企业要求，违反《产品质量法》定期对产品进行抽查的规定，出台部委规章、违法设立食品免检制度，客观上造成基层行政执法人员失职，属于行政乱作为或者不作为。
　　纪委监察部门对有关人员作出处理决定：原河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国被免职；原石家庄市委副书记、常委、委员冀纯堂被免职；原国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职。该局执法督查司原司长王步步被撤销党内职务和行政撤职的处分，该局食品流通监督管理司原副司长卢艳刚被予以行政撤职处分、该局食品生产监管司原副司长鲍俊凯行政记大过处分，农业部畜牧业司原司长王智才降级的行政处分。农业部总经济师张玉香、卫生部食品安全综合协调与卫生监督局原局长赵同刚记大过的行政处分，给予工商总局消费者权益保护局原局长孙文序、食品药品监管局食品安全协调司原司长孙咸泽记过的行政处分。石家庄市原副市长张发旺被降级处分，原副市长赵新朝党内严重警告、降级处分，市政府原副秘书长赵文锋党内严重警告、降级处分，省农业厅原厅长刘大群被记过处分，原副厅长兼畜牧兽医局局长李忠文党内警告处分，副厅长张钰被警告处分，农业厅畜牧草原处处长顾传学记大过处分，省工商局局长钱晓钟记过处分，市工商局局长兰平信记大过处分，省卫生厅副厅长高春秋警告处分，省卫生厅卫生执法监督处处长刘同祥警告处分，市质量技术监督局原局长李志国党内严重警告处分、降级，市食品药品监督管理局原局长张毅党内严重警告、降级处分。此外，县、区的10名相关责任人员也作出了相应的党纪政纪处理。

三、行为人触犯《刑法》的五大罪名

（一）以危险方法危害公共安全罪

　　《刑法》第114条、第115条规定：以危险方法危害公共安全罪，是指故意以放火、决水、爆炸、投毒以外的并与之相当的危险方法，足以危害公共安全的行为。以危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；犯本罪致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。
1、犯罪客体是社会公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者大量公私财产的安全。如果行为人用危险方法侵害了特定的对象，就不构成本罪。
2、在客观方面表现为以其他危险方法危害公共安全的行为。所谓其他危险方法，是指放火、决水、爆炸、投毒之外的危害公共安全的犯罪方法。这种危险方法一经实施就可能造成或造成不特定多数人的伤亡或重大公私财产的毁损。比如，私设电网，故意驾车撞人，醉酒驾车，飙车致人死亡，医务人员制、输坏血、病毒血，歹徒向人群开枪等。
3、犯罪主体为一般主体，必须是达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
4、在主观方面表现为故意。即行为人明知其实施的危险方法会危害公共安全，会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果，并且希望或者放任这种结果发生。实践中这种案件除少数对危害公共安全的后果持希望态度，由直接故意构成外，大多持放任态度，属于间接故意。
　　三鹿奶粉案件的高俊杰、薛建忠等6被告被控以危险方法危害公共安全罪。被告张玉军明知三聚氰胺不能食用，从2007年7月至2008年8月，制售添加蛋白粉770余吨，销售600余吨给三鹿集团公司，获得销售金额683万余元，被判死刑。生产、销售含有三聚氰胺蛋白粉的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓，被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。

（二）生产、销售有毒有害食品罪

　　《刑法》第144条规定：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”
　　被告人耿金平犯生产、销售有毒食品罪，被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。其他15名被告人分别获2—15年不等的有期徒刑：张合社、张太珍、杨京敏、谷国平、董少英、董英霞、宇文对、赵胜茂、卞更顺等人生产、销售有毒食品被判有期徒刑8年。正定金河奶源基地负责人及送奶司机也以同样罪名被判徒刑。

（三）生产、销售不符合卫生标准的食品罪

　　《刑法》第143条规定：生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。

（四）生产、销售伪劣产品罪

　　该罪是指生产者,销售者故意在产品中掺杂,掺假,以次充好,以假充真或者以不合格产品冒充合格产品,销售金额五万元以上的行为。对于生产、销售伪劣商品的行为，可以吊销营业执照，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、所侵害的客体是复杂客体，包括国家有关产品质量、工商行政的管理制度和消费者的合法权益。本罪的犯罪对象是伪劣产品。　　
2、在客观上表现为违反国家产品质量监督管理法规，故意在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额在5万元以上的行为。
3、犯罪主体为一般主体（生产者、销售者），可以是自然人也可以是单位。　　
4、主观上表现为直接故意，即故意以“假、劣”冒充“真、好”。多以营利和获取非法利润为目的。　
被告三鹿集团公司犯生产、销售伪劣产品罪，判处罚金人民币4937.4822万元；被告人原三鹿党委书记、董事长田文华犯生产、销售伪劣产品罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币2468.7411万元。原三鹿副总王玉良生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑15年；原三鹿高管杭志奇生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑8年；原三鹿高管吴聚生生产、销售伪劣产品罪判处有期徒刑5年。