江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市市区机动车清洗保洁管理暂行办法》的通知
　　
镇政发〔2007〕31号
　　

　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市市区机动车清洗保洁管理暂行办法》已经2007年2月4日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　

　　

　　二○○七年三月十四日
　　

　　

　　镇江市市区机动车清洗保洁管理暂行办法

　　

　　第一条为加强城市市容和环境卫生管理，规范本市市区机动车清洗保洁活动，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及其他有关法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条凡在本市建成区内从事机动车清洗保洁活动的单位和个人，必须遵守本办法。

　　本办法所称机动车，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。

　　第三条镇江市城市管理局（以下简称市城管局）是本市市容和环境卫生行政主管部门，负责本市建成区内机动车清洗保洁活动的监督管理工作。

　　市规划、工商、交通、建设、环保、公安、市政、城市管理行政执法等部门应协同实施本办法。

　　第四条市城管局对本市机动车清洗保洁活动监督管理的主要职责是：

　　（一）编制城市机动车清洗保洁行业的发展规划，制定城市机动车清洗保洁的管理规范；

　　（二）协同市规划、建设、环保、公安、交通等有关部门审定城市机动车清洗场（站）的新建、改建和扩建方案；

　　（三）对城市机动车清洗场（站）运营活动和城市机动车辆容貌进行监督管理；

　　（四）受理对违反本办法行为的投诉；

　　（五）负责处理其他相关事项。

　　第五条在市区内行驶的各类机动车，都应当保持车容整洁。凡有下列情况之一的，在进入市区前，应当清洗干净：

　　（一）车身底色不清，有明显污迹或浮土，影响市容观瞻的；

　　（二）车号牌沾带泥土模糊不清的；

　　（三）挡板、车板、车底、车轮附沾泥土，影响市区环境卫生的。

　　执行任务的军车、警车、救护车、消防车、工程抢险车、警卫车以及装载危险化学品和有特殊防潮要求物品的车辆可在执行任务完成后及时清洗。

　　第六条在市区内行驶的机动车权属或者管理单位，应当按照有关规定建立和完善车辆清洗保洁责任制度。

　　第七条建筑工地运输车辆不得带泥出场，工地出口处地面必须进行硬化处理，并设置车辆冲洗台及相应的泥浆沉淀和排水设施，配备车辆冲洗设备。

　　从事公路客运、货运、汽车出租的单位应配置车辆清洗保洁设备。

　　其他有车辆的单位,有条件的应当在单位内配置车辆清洗保洁设备。

　　第八条经清洗保洁后的车辆应符合下列要求：

　　（一）车身可触及部位无污迹；

　　（二）车底、车轮无明显泥沙；

　　（三）货车、特种车辆车厢无泥沙和其他污迹。

　　第九条城市机动车清洗场（站）是城市环境卫生设施，其选址和建设，应统一规划，合理布局，符合城市总体规划和城市环境卫生专业规划的要求。

　　新建车辆清洗场（站）的选址一般应在主城中心区外围，且不影响道路交通的适当位置。新建入境车辆清洗场（站）应当在城市出入口附近。

　　机动车清洗场（站）建设应当按基本建设程序办理。

　　第十条主城区主次干道两侧、广场四周、重要窗口地区和居民区不得新建或改、扩建机动车清洗场（站）。

　　禁止占用城市道路、广场等公共场所从事机动车清洗活动。

　　第十一条城市机动车清洗场（站）必须符合以下条件:

　　（一）清洗场（站）作业面积不少于40平方米，停车场面积不少于30平方米，具有硬化清洗场地，并建有封闭、半封闭围墙；

　　（二）清洗场（站）有举升设备或地沟，汽车外部清洗设备及污水处理设备；

　　（三）清洗场（站）设置有三格式污水沉淀池；有完善的上下水设施，并设有防外溢的排水沟。上下水均取得给排水管理部门的批准，符合本市节水及环保要求；

　　（四）至少有两名经过专业培训的车身清洁人员；

　　（五）必须符合环境保护的要求。

　　第十二条凡属汽车维修业内设车身清洁维护业务的，交通部门在许可前应告知市城管部门。凡单设或者兼营机动车清洗保洁的，工商部门在核发营业执照前应告知市城管部门。

　　设立城市机动车清洗场（站）从事机动车清洗保洁活动的单位或者个人，应当按有关规定分别到工商、规划、建设、交通、环保、公安、安监等部门办理相关许可手续后，7日内向市城管局备案。备案时，应提供有关许可文件复印件以及主要设备名称及数量、人员组成情况及经培训合格的人员名单等材料，填写《镇江市机动车辆清洗场（站）建设备案表》和领取《镇江市机动车辆清洗场（站）建设技术标准》等材料。手续完备后方可开工建设。

　　建成后，应当按有关规定组织竣工验收并向有关部门备案。验收合格后方可运营。

　　第十三条从事机动车清洗保洁经营行为应符合以下规范要求：

　　（一）机动车清洗场（站）应当证照齐全,应具有与经营规模、车流量相适应的作业服务设施，并根据营业执照规定的范围开展相应服务；

　　（二）机动车清洗场（站）应当在适当的位置标明名称，场（站）内各种指示标志要醒目、齐全；

　　（三）机动车清洗业主应当制定机动车清洗工作制度和操作规程，并严格依照执行，保证清洗质量；

　　（四）不洁车辆的清洗方式应当坚持自愿的原则。不得以各种方式强行拦车清洗。

　　第十四条鼓励利用各类停车场、加油站在场（站）内设置机动车清洗场（站）。

　　鼓励建设具有一定规模并能运用先进技术作业的机动车清洗场。

　　鼓励机动车清洗场（站）采用自动化、高效节能的清洗设备。有条件的应当循环使用清洗水。

　　第十五条城市机动车清洗保洁服务应当合理收费，由市物价部门确定指导价，并在场（站）内挂牌公布。

　　第十六条清洗作业要文明、整洁、有序。清洗车辆所产生的油污应按照固体废弃物的处置要求进行处置，淤泥和其它污物应按有关规定处理，不得任意排放、堆放和倾倒。

　　禁止未经沉淀等处理的污水直接向下水道排放。

　　禁止向路面、场地、河道洒泼、倾倒、排放污水。

　　第十七条单位和个人擅自占用道路从事机动车清洗的，由市城市管理行政执法部门责令其停止违法行为，继续违法作业的,可以暂扣其作业工具，处以20元以上200元以下罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单，要求违法行为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由违法行为人承担。

　　第十八条从事机动车清洗的单位或个人有下列行为之一污染环境的，由市城市管理行政执法部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以50元以上200元以下罚款。

　　（一）任意排放、堆放、倾倒淤泥和其它污物的；

　　（二）向路面、场地、河道洒泼、倾倒、排放污水的。

　　（三）未经沉淀等处理的污水或者有毒、有害的液态物质直接向下水道排放的。

　　第十九条擅自设立机动车清洗场（站）或违反本办法其他有关规定的，由相关行政执法部门依据有关法律、法规、规章进行处罚。

　　第二十条对于不服从机动车清洗管理工作人员的管理，侮辱、殴打管理人员或者阻碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、也不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由相关行政执法部门申请人民法院强制执行。

　　第二十二条对不符合本办法规定条件，但在本办法实施前已取得证照等相关许可的机动车清洗场（站），应当在原发证或者许可部门规定的期限内进行整改；逾期未整改的或者整改后仍不符合要求的，由原发证或者许可部门依法处理。

　　第二十三条危险化学品槽罐车清洗和清洗场（点）的设置以及经营行为，除遵守本办法之外，还必须按照市人民政府关于危险化学品槽罐车清洗管理规定执行。

　　第二十四条各辖市的机动车清洗保洁管理可参照本办法执行。

　　第二十五条本办法由市城管局负责应用解释。


第二十六条本办法自2007年5月1日起施行。

水利部


水利部印发关于开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知

水资源〔2002〕558号

　

各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团水利（水务）厅（局）：

为贯彻落实《水法》，加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，我部决定开展节水型社会建设试点工作。通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

现将《开展节水型社会建设试点工作指导意见》印发。请结合实际情况，认真贯彻执行。

水利部办公厅
2002年12月17日印发

附 件：开展节水型社会建设试点工作指导意见

为加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，现就开展节水型社会建设试点工作提出以下意见。

一、开展节水型社会建设试点工作的必要性

我国是一个水资源短缺的国家，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。为此，开展节水型社会建设试点工作，为全面建设节水型社会提供实践经验，典型引路，逐步推广，是十分必要的。

二、开展节水型社会建设试点工作的目标和原则

（一）开展节水型社会建设试点工作的目标

节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。节水型社会要求人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在全社会建立起节水的管理体制和运行机制，通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民饮水安全，发挥更大的经济社会效益，创造优良的生态环境。

开展节水型社会建设试点工作的目标是通过试点建设，取得经验，逐步推广，力争用10年左右的时间，初步建立起我国节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系。

（二）对节水型社会建设试点的要求

开展节水型社会建设试点工作的核心是建设一批不同类型、具有代表性和示范性的试点。通过建设，不断提高试点地区水资源和水环境的承载能力，使试点地区在水资源的管理方面达到“城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”。

——城乡一体，即对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实现城乡水资源统一管理；

——水权明晰，即通过水权分配和制定用水定额，落实各行业及用户的用水指标，建立用水总量控制与定额管理相结合的管理制度；

——以水定产，即调整产业结构，使其与当地水资源、水环境状况相协调；

——配置优化，即协调生活、生产、生态用水，实现水资源优化配置；

——水价合理，即改革水价形成机制，发挥价格促进节水的杠杆作用；

——用水高效，即提高水资源的传输和使用效率，控制和减少水污染；

——中水回用，即对污水进行处理回用；

——技术先进，即研究、推广、使用节水技术，提高节水科技水平；

——制度完备，即建立健全节水法规体系，完善以取水许可制度为核心的一系列水资源和节水管理制度；

——宣传普及，即加大节水宣传力度，提高全社会的节水意识。

（三）开展节水型社会建设试点工作的原则

1.统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。摸清水资源家底，实现水资源统一管理，协调生活、生产、生态用水，优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向，处理好农业与工业、服务业，城镇节水与农村节水的关系。

2.全面规划，分步实施，因地制宜，突出重点。制定试点实施方案和建设规划，分阶段组织实施，根据区域水资源开发利用中存在的问题，明确试点任务与工作重点。

3. 注重基础，完善机制，措施配套，广泛参与。加强基础工作，强化取水许可监督管理，工程措施与非工程措施配套，先进技术与常规技术结合，发动全社会共同参与，达到水量有保证、水质有改善的实效。

4.立足地方，适当扶持，加强指导，提供示范。试点建设以地方为主，水利部、各流域机构、各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）提供政策、技术等方面的指导，并予以适当扶持，不断总结经验，发挥示范作用。

三、试点地区节水型社会建设的主要内容和措施

（一）制定政策，编制规划，组织实施。制定节水政策，编制节约用水发展规划，经同级人民政府批准后，由地方人民政府水行政主管部门牵头组织实施。

（二）总量控制，逐级分配，定额管理。制定主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，制定用水总量控制指标和供用水计划，对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。

（三）调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建建设项目实行水资源论证制度，按照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。

（四）加强节水工程建设，进行节水技术改造，提高用水效率。开展农业节水工程建设，进行工业节水技术改造，全面推行各种节水技术、设备和器具。工程措施包括农业节水示范项目、灌区及工业节水改造、城镇供水设施改造、海水及微咸水利用、集雨设施建设、工业及生活废污水减排处理和回用、引水冲污工程及河道清淤等。

（五）完善节水管理制度，建立节水管理信息系统。建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源论证、用水总量控制与定额管理、三同时四到位、节水产品认证等在内的水资源和节水管理制度体系，加强节水管理信息系统建设。

（六）改革水资源管理体制，建立合理的水价形成机制。对涉水事务统筹考虑，实现城乡水资源统一管理。适时、适度、适地调整水价和水资源费，实行超计划用水或者超定额用水累进加价制度。

（七）建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。

（八）推动节水服务体系建设，开展相关专题研究。加强节水技术指导、示范培训，完善节水社会化服务体系，同时根据实践需要，开展相关专项课题研究。

（九）制定节水指标体系，建立监测监督检查系统。建立节水评价指标体系，评价考核供用水单位节水实施情况，加强对高耗水行业、重点用水大户的监督检查。

（十）社会公众广泛参与，增强全民节水自觉性。鼓励社会公众参与节水，积极开展节水宣传教育，增强全民节水的自觉性。

四、开展节水型社会建设试点工作的实施步骤

水利部选择有代表性的地区开展全国节水型社会建设试点工作，各省（区、市）可选择水资源紧缺、水污染严重、有示范性的地区开展本省（区、市）的试点工作，并报水利部备案。试点建设的主体是试点地区人民政府，水利部、各流域机构和各省(区、市)水利（水务）厅（局）对节水型社会建设试点工作进行指导。

全国节水型社会建设试点工作实施步骤为：

（一）由所在省（区、市）水利（水务）厅（局）向水利部提出开展节水型社会建设试点工作的申请和实施方案；

（二）由水利部组织对方案进行审查；

（三）由水利部和试点所在省（区、市）人民政府联合对试点工作进行批复；

（四）由试点地区人民政府具体组织实施；

（五）试点地区节水项目按基建程序报批实施；

（六）水利部负责试点工作的指导、验收与评价。

各省（区、市）节水型社会建设试点工作的实施步骤，根据本地区具体情况制定。

五、节水型社会建设试点的考核验收

全国节水型社会建设试点由水利部组织考核验收，考核验收办法根据试点情况制定。

考核验收通过对有关工作、工程的现场检查和指标考核进行。要求试点地区完成主要任务，实现试点目标。考核评价指标体系参照国际和国内先进水平确定。重点按以下指标考核：

——综合考核指标：万元国内生产总值用水量（包括工业、农业、服务业分项用水量）、万元国内生产总值用水量递减率、计划用水实施率、水资源开发利用率、水环境质量、单方节水投资等。

——第一产业指标：亩均灌溉用水量、主要农作物用水定额、灌溉水有效利用系数、节水灌溉工程率等。

——第二产业指标：主要工业产品用水定额、工业用水重复利用率、污水处理率及回用率等。

——第三产业及居民生活用水指标：城镇人均生活用水量、居民饮用水质量、饮用水源地水质状况、供水管网漏失率、节水器具普及率、用水装表计量率、城市生态系统建设用水效率等。

指标值根据试点地区情况研究制定，总体高于《全国节水规划纲要》的要求。第一产业在保证当地经济发展前提下，实现用水量逐年下降，新增用水需求通过节水解决；第二产业的用水增长率要明显低于全国平均增长率；第三产业用水量要在居民用水得到充分保证的前提下，逐步向国际先进节水水平靠拢。

各省（区、市）节水型社会建设试点的考核验收办法根据以上制定，并写进节水型社会建设试点实施方案。

六、加强组织领导

节水型社会建设试点是综合性社会示范项目，为确保达到预期效果，必需加强组织领导工作。

水利部负责组织开展节水型社会建设试点工作，具体工作由全国节约用水办公室承担。各流域机构应按照水利部的要求，对本流域内的试点工作给予指导。

各省（区、市）水利（水务）厅（局）须精心组织，加强对试点工作的指导，确保试点工作顺利进行和各项节水措施的全面落实。

试点地方政府要加强对试点工作的领导。结合本地区实际，制定具体实施方案并组织实施。对试点中出现的问题，要及时研究，提出解决措施。

试点工程建设资金按照以地方为主，多渠道筹措的原则，执行中央和地方有关投资政策。