国家国有资产局 财政部 等


国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局国有资产产权登记管理试行办法
国家国有资产局 财政部 国家工商局



办法
第一条 为了体现所有权与经营权适当分离的原则，保障国家对国有资产的所有权，落实占有、使用国有资产的企业单位的经营权和经营责任，提高国有资产的营运效益，巩固和发展全民所有制经济，根据《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》的要求，制定本办法。
第二条 凡占有、使用国有资产的企业和实行企业化管理的事业单位（以下统称企业单位），都必须按照本办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第三条 国有资产产权登记是国有资产管理部门代表国家对国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权以及企业单位占有、使用国有资产的法律行为。
国有资产管理部门核发的《国有资产授权占用证书》是企业单位对授予其经营管理的国有资产享有占有、使用和依法进行处分的权利的法律凭证。
第四条 产权登记主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。
各级国有资产管理部门负责本级企业单位的国有资产产权登记。
对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可以委托有关机关办理产权登记手续。
尚无国有资产管理部门的地方，暂由财政部门办理产权登记手续。
第五条 企业单位办理产权登记，应按期限如实填报《国有资产产权登记表》，并由法定代表人签字。国有资产管理部门审查合格的《国有资产产权登记表》是核发《国有资产授权占用证书》的依据，也是企业单位对国家承担占有、使用国有资产经济责任的依据和国家对该企业单位占
有、使用的国有资产拥有所有权的法律凭证。
第六条 各级国有资产管理部门应将本级企业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄送同级财政部门。
第七条 国家国有资产管理局负责统一制定《国有资产产权登记表》、《国有资产授权占用证书》。《国有资产产权登记表》一式三份，一份由国有资产管理部门保存，一份由企业单位保存，一份作为企业单位向工商行政管理机关申办企业登记的证明。根据财政部《关于委托国有资产
管理部门办理资金信用证明的通知》（〔92〕财办字第3号），原来由财政部门或其认定部门办理资金信用证明的工作委托给国有资产管理部门办理。今后，由国有资产管理部门审核同意的《国有资产产权登记表》作为企业单位占有、使用国有资产的资金信用证明。
第八条 占有、使用国有资产的企业单位在申办产权登记时，应按要求附送有关文件、证件、报表等。
第九条 国有资产产权登记实行年度检查制度。企业单位应结合财务决算中国有资产的变动情况，每年填报一次《国有资产产权登记表》，并在规定的时间内由国有资产管理部门实行检查。
第十条 国有资产产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记。
国有资产管理部门发现企业单位填报的内容与实际情况不符的，有权要求企业单位予以更正、延缓登记或不予登记。
第十一条 国有资产产权登记的主要内容为：
1、单位名称；
2、地址；
3、负责人；
4、经济性质；
5、主管单位；
6、资产总额；
7、国有资本金总额；
8、国有资产总额。
第十二条 用国有资产开办企业单位，应在审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申办开办产权登记后到工商行政管理机关办理企业登记。
第十三条 企业单位的名称、地址、负责人发生变化，应在工商行政管理机关核准变更登记后，向国有资产管理部门申报备案。名称变更的企业单位，须换领《国有资产授权占用证书》。企业单位的经济性质、主管单位需要变动，以及国有资产总额发生超过一定比例的变化，应在向国
有资产管理部门申办变动产权登记后，向工商行政管理机关申请办理相应的变更登记和改变隶属关系的备案手续。
第十四条 企业单位分立、合并、迁移、撤销，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申办变动产权登记或注销产权登记。其中，企业单位因违法经营等原因，工商行政管理机关决定注销登记的，应在工商行政管理机关核准注销登记后进行相应的注销产权登记
；企业单位因严重侵蚀国有资产权益，或按国家有关规定须对其进行关、停、并、转的，应在向国有资产管理部门申办变动产权登记后，向工商行政管理机关申请相应的变更登记或注销登记。企业单位办理变动或注销产权登记时，应按国家规定对其国有资产进行清查，做出价值评估，进行
登记造册，办好交接手续。
第十五条 各级国有资产管理部门应妥善保管《国有资产产权登记表》，并建立产权登记档案，掌握国有资产的存量和变动状况。
第十六条 企业单位不按本规定办理产权登记的，工商行政管理机关不予办理相应的登记；国有资产管理部门有权依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》，对企业单位和责任人员予以处罚、处理。
第十七条 企业单位办理产权登记时，应按国家有关规定向国有资产管理部门交纳产权登记手续费和证书工本费。
第十八条 境外国有资产，以及属于国家所有的土地、森林、矿藏等自然资源的产权登记管理办法，由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。
第十九条 军队和武警系统的国有资产产权登记管理办法，由中国人民解放军总后勤部和武警部队后勤部门参照本办法制定，并报送国家国有资产管理局备案。
第二十条 本办法由国家国有资产管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。以前其他有关国有资产产权登记的规定，凡与本办法抵触的，一律以本办法为准。



1992年5月11日
超期审理应给予国家赔偿
杨 涛
　　
一桩简单的民事侵权案，历经省市县三级法院审判，先后经过5次审理、4次判决、两次裁定，耗时23年之久。时至今日，这场官司仍是原地踏步，而且陕西榆林市中级人民法院2001年3月15日启动再审程序后，又是3个年头过去了，当事人榆林师范学校退休老教师白云玉望眼欲穿，已经64岁的他不知道在有生之年能否等来最终的判决结果。(新华网5月24日)
一个简单的民事案件，竟让当事人等待了23年，以至于在有生之年竟不知道能否等来最终的判决结果，这简直举世罕见。对这么一个姗姗仍不迟来的判决，无疑，我们可以“迟到的正义非正义”法律格言来评价它的不正当性。不过，更令人感到匪夷所思的是榆林中院对超期审理的毫不在乎的态度。1995年3月榆林中院作出第四份判决后，双方当事人均没有异议，该案件便进入执行阶段。在此后长达6年的时间里，白云玉几乎每周都向榆林中院提交一份执行申请，但均石沉大海。然而，2001年3月15日，当时的榆林市中级人民法院副院长任玉山却突然发出一份中止该案执行的裁定书，该案在20年后又回到了起点。此后，榆林中院先后3次开庭审理，但直到目前仍无任何音讯。按照民事诉讼法相关规定，该案的第5次审理又远远超出法定的审理结案时限。
究竟是什么让榆林中院对一个简单的民事案件连作四次判决，并在双方当事人均没有异议竟主动作出中止执行的裁定书，并一拖又是三年？《民事诉讼法》及相关的司法解释关于审限的规定缘何一再被他们熟视无睹地抛弃？笔者认为，这恐怕跟这些规定并无相应的罚则有很大的关系。这些规定寄希望于法院和法官的自觉遵守，但实践证明并不可行。依靠上级法院或人大的运动式检查，终究也非长久之计。而当事人并无法定的程序去申诉和控告超期的审理，即使是申诉侥幸被有关部门重视，法院和法官并不会对超期审理承担任何不利的法定后果，因而他们也没有积极改正的动因，即便在某一个个案得以解决，今后的案件审理，超期现象依然是岿然不动。
然而，超期审理的的确确是当事人的不能承受之重。漫无尽头的审理，无休止的重审和再审，当事人将自己的精力、时间、金钱乃至于青春赔在渺茫的诉讼当中，身心俱为憔悴。“打赢了官司输了钱”并非民意戏言，而是当事人深切感受。对于一方当事人来说，如果说另一方当事人的民事违法行为给其带来了第一次伤害可以向法院要求伸张正义的话，那么，法院的无止境的超期审理带来的第二次的伤害----司法上的伤害，他们的损失又向谁主张呢？
在现行的《国家赔偿法》，当事人根本无法得到他们想要得到的赔偿。民事案件中的超期审理不属于国家赔偿的范围，即使超期审理给当事人带来多大的损失，国家并不会对当事人进行任何赔偿。然而，这种规定的正当性却大可值得质疑。首先，权力与责任本是相伴相生的孪生儿，有国家权力的行使必须就应当有国家责任的存在，权力的行使不但不能以积极的方式损害公民的权利，不合法的消极不作为损害了公民的权利也不符权力为民的本质，因而也应承担相应的责任。其次，我们看到，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚侵犯相对人的财产权的行为时，也要承担国家赔偿责任，缘何司法机关在超期审理给当事人带来财产、时间乃至精神等多重损害却无须承担国家赔偿责任呢？
由此可见，法院的超期审理给当事人造成损害的，完全应当将其列入国家赔偿范围。超期审理不仅包括在某一审级中超审限审理，还应包括法院无理由故意的发回重审、再审等使案件审理无限延长的审理。将这一事项规定在国家赔偿法中，不仅是要给因权利受到损害的当事人合理的赔偿，更重要是要通过这么一条规定，要给法院和法官带上一个紧箍咒，让他们真正对按时审理重视起来。
前不久，《中国经济时报》报道说，《国家赔偿法》的修改已纳入十届全国人大常委会五年立法规划中。修改重点包括：扩大赔偿范围、提高赔偿标准、完善赔偿程序等。然而，法院在民事案件中的超期审理给当事人造成损害的，始终没有人提出要列入国家赔偿的范围，笔者认为这不啻于是一个遗憾，笔者倒想借此次《国家赔偿法》的修改的东风，大声呼吁将其列入国家赔偿的范围。
　　
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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