司法部


关于深化“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动积极推进三项重点工作的意见


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，引导广大律师围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，不断深化思想认识，充分发挥职能作用，大力加强自身建设，司法部决定，将律师服务三项重点工作纳入正在全国律师队伍中开展的“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，并将这项活动延至2010年年底。现就有关工作提出如下意见。

一、认真学习贯彻全国政法工作电视电话会议精神，增强做好三项重点工作的自觉性和坚定性

全国政法工作电视电话会议深刻分析了当前维护社会稳定工作面临的严峻形势，明确提出了2010年和今后一个时期的工作任务，强调要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。各级司法行政机关要认真学习领会周永康、孟建柱同志的重要讲话精神，把贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，作为深入开展主题教育实践活动的重要内容，引导广大律师充分认识当前我国正处于经济社会发展重要战略期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定的任务艰巨繁重的客观形势，深刻领会推进三项重点工作，是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务、促进经济社会协调发展的必然要求，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重大举措，是全面推进政法维稳工作的重要抓手，切实增强做好三项重点工作的责任感和使命感。要进一步巩固深化教育实践活动成果，引导广大律师深刻理解中国特色社会主义法律工作者的本质内涵、基本要求和职责使命，自觉坚持“三个至上”，切实做到“三拥护”、“三维护”。要教育引导广大律师充分认识深入推进三项重点工作是党和国家以及广大人民群众对律师工作提出的新要求，是律师队伍践行中国特色社会主义法律工作者，履行经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者和社会和谐稳定的促进者职责使命的重要方式，把思想认识统一到中央的决策部署和全国政法工作电视电话会议精神上来，把深入推动主题教育实践活动作为推进三项重点工作的有效载体，把推进三项重点工作作为深化主题教育实践活动的重要内容，落实到工作的每个环节和各个方面。

二、服务社会矛盾化解、社会管理创新，深入推进工作实践

要把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新作为主题教育实践活动工作实践环节的重要任务。各地要引导广大律师充分运用诉讼和非诉讼手段预防和化解社会矛盾。以实现案结事了为目标，进一步加强刑事辩护等诉讼代理业务，促进矛盾纠纷通过司法渠道得到有效解决。把调解优先贯穿于执业活动中，积极参与“大调解”工作体系建设，探索律师主动参与民商事纠纷调解的有效途径，完善律师参与人民调解、行政调解、司法调解的制度和机制，充分发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解和其他非诉讼手段消除纷争。鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问、驻调解委员会接访，及时化解社会矛盾。在党委政府主导下积极参与涉法涉诉信访案件处理，健全完善律师参与信访接待、重大信访案件评查、信访案件听证等工作制度和机制，促进律师参与信访工作的规范化。努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，健全律师参与重大突发事件和群体性事件处置相关报告备案、集体讨论等制度，主动介入群众关注的社会热点难点问题，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。广泛开展法律服务志愿者活动，认真开展涉及企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾重点领域的专项法律服务工作，切实维护群众的合法权益。

要引导广大律师充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能作用，积极参与社会管理。大力推进律师法律顾问工作，组织引导律师积极为党委政府参与经济和社会发展计划、行政管理措施及各项政策的研究制定等提供法律咨询服务。通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法律进农家”等活动，努力把法律服务向社区、乡村延伸，向老少边贫地区延伸，针对农民工、零就业家庭、残疾人、老年人、刑释解教人员，农村留守儿童等特殊人群的特点，提供个性化、专业化服务，帮助他们依法解决就业、就医、就学、社会保障等方面的切实利益问题。积极参与社会治安重点地区综合治理，主动为城中村、城乡结合部改造涉及的基础设施建设、环境整治、公共服务等涉法问题提供法律服务。积极参与平安创建工作，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。认真总结北京奥运会、残奥会法律服务工作经验，做好上海世博会、广州亚运会法律服务相关工作。在执业活动中，自觉宣传和贯彻落实党和政府的方针政策，积极传播法治精神和法律的基本原则，把党和政府的要求以及法律对社会生活的规范渗透到社会管理和社会建设的各个方面，在新型社会治理结构和管理方式中发挥特有的作用。

三、围绕公正廉洁执法，大力加强律师队伍建设

要把促进公正廉洁执法作为主题教育实践活动工作建设环节的重要任务。各地要认真学习贯彻中央领导同志关于加强律师行业党的建设、深入开展学习贯彻科学发展观活动的重要讲话、批示精神，按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的要求，大力加强律师队伍思想政治建设、业务建设、职业道德建设和律师行业党的建设。要强化理论武装，加强律师队伍贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，确保广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护宪法，自觉抵制西方政治制度、法律制度、法治观念的不良影响和侵蚀；增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高服务科学发展的意识；建立健全律师队伍教育培训长效机制，加大教育培训力度，增强律师工作服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平；加强诚信建设，端正律师执业理念，提高执业能力，强化执业监督，提升执业公信力；加强行风建设，规范律师与司法人员的关系，推进执业公开，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和基层群众对律师工作的意见，自觉接受社会和舆论监督；加强律师工作专业化、规范化、法制化、信息化建设，完善律师法律体系，细化执业标准，严密执业程序，健全案件质量评查机制，强化办案质量管理；加强管理效能建设，强化律师事务所的基础管理作用，健全完善考核评价机制、监督机制和责任机制，提高管理水平；大力加强律师行业党的建设，在巩固组织建设基础上，全面加强思想、作风、制度和反腐倡廉建设，积极探索律师事务所党支部和律师党员发挥作用的有效途径，努力把律师行业党建工作提高到一个新的水平。

四、切实加强组织领导，确保主题教育活动取得实效

各级司法行政机关要把深入推进三项重点工作纳入主题教育实践活动的整体部署，结合本地区工作实际，认真研究制定深化主题教育实践活动的具体意见和措施，细化工作方案，对深入推动主题教育实践进行再动员、再部署。要深入开展调研，及时总结推广开展主题实践活动的有效做法和先进经验，发挥典型示范作用，形成正确的工作导向，以点带面推进工作。要加大督导检查力度，确保各项工作落实到位、取得实效。司法部将适时组织调研组，对各地组织开展主题教育实践活动情况进行检查指导。要加大宣传表彰力度，在主题教育实践活动结束后，司法部将进行总结表彰，交流开展主题教育实践活动的工作成果，表彰主题教育实践活动先进集体和先进个人。要坚持统筹兼顾推进各项工作，在深入推进主题教育实践活动，突出抓好三项重点工作的同时，统筹做好律师工作服务科学发展和实现自身科学发展的各项工作，推动律师工作全面发展，为促进经济社会又好又快发展提供优质高效的法律服务。

各地贯彻落实本意见的情况请及时报部。

司法部

二〇一〇年二月一日

天津市人大常委会


天津市公路管理条例
天津市人民代表大会


1997年1月28日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过

第一章 总 则
第一条 为促进公路事业发展，保障公路完好畅通，发挥公路在国民经济、人民生活和国防中的作用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的国家干线公路、市级公路、区县级公路、公路用地和公路设施的管理。
本条例对专用公路有规定的，按照本条例规定执行。
第三条 本条例所称公路系指按照公路规划建设经公路行政主管部门验收认定，主要供机动车行驶的公共道路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
公路用地系指公路两侧边沟（坡顶截水沟）和边沟（坡顶截水沟）以外不少于1米的用地，公路两侧无边沟（坡顶截水沟）的，为公路缘石外不少于5米的用地，有征地界线的，从其界线；已征用的公路建设用地；为修建、养护公路建于公路沿线的有关设施用地。
公路设施系指公路排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测监控设施、收费设施、养护管理设施、服务设施、林木花草、专用房屋等。
专用公路系指专供或者主要供厂矿、油田、农场、林区、旅游区、军事要地等内部联络的公路。
第四条 从事公路规划建设、养护维修、路政管理、规费征稽管理以及使用公路的单位和个人，必须遵守本条例。
第五条 公路的建设和养护，遵循全面规划、建养并重、确保质量、强化管理、保障畅通的原则。
第六条 公路管理工作实行统一领导、分级管理的原则。
市市政工程局是本市公路行政主管部门。
市公路管理局和区、县公路管理部门（以下统称公路管理部门）按照分工分别负责公路管理工作。
市车辆购置附加费管理部门，负责车辆购置附加费征稽管理工作。
第七条 公路受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。任何单位和个人都有依法使用公路的权利，有爱护公路和依照国家规定缴纳公路规费的义务。
第八条 本市各级人民政府应当支持发展公路事业，把公路事业纳入国民经济和社会发展计划，并负责组织实施。
第九条 公路的建设、养护资金，除国家投资外，可以采取以下方式筹集：
（一）本市各级人民政府投资；
（二）按照国家规定开征公路规费；
（三）经国家批准征收公路建设基金；
（四）国内外金融组织或者外国政府贷款、赠款；
（五）经国家批准发行公路建设债券；
（六）国内外企业或者其他组织、个人投资、捐款；
（七）国家允许的其他筹集资金方式。
第十条 公路管理部门应当加强科学技术研究工作，积极开发和引进先进技术和设备，提高公路管理的科学技术水平。
第十一条 禁止在公路上乱设站、乱收费、乱罚款。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得在公路上设置收费站（卡）、检查站（卡）。

第二章 公路规划建设管理
第十二条 公路规划应当符合国家和本市城市总体规划要求，并依据国民经济、人民生活和国防的需要编制实施。
第十三条 本市公路规划由市公路行政主管部门和市规划行政主管部门共同编制，报市人民政府审批。
本市公路规划的调整和修改，必须经原审批机关批准。
第十四条 专用公路规划由专用公路使用单位编制，并应当征求公路所在区、县人民政府的意见，报市公路行政主管部门和市规划行政主管部门审批。
专用公路需要与区、县级以上公路相连接的，应当经市公路管理部门批准。
第十五条 公路建设应当依据公路建设规划和计划，并按照国家基本建设程序和有关规定进行。
第十六条 公路建设应当节约使用土地。公路建设中的征地、拆迁、安置工作，由市公路管理部门会同沿线区、县人民政府组织实施。
第十七条 公路建设项目实行建设单位管理、公开招投标、工程建设监理和行政监督制度。
第十八条 公路建设项目应当按照公路工程技术标准和合同的约定进行设计、施工。不符合公路工程技术标准和合同规定的竣工项目，公路管理部门或者项目建设单位不予接管。
第十九条 公路建设项目的设计和施工，应当保护环境和文物古迹。

第三章 公路养护管理
第二十条 公路养护贯彻预防为主、防治结合的原则。
公路管理部门应当按照国家有关技术规范和操作规程进行公路养护，保证工程质量，逐步改善公路使用质量，提高抗灾能力，保持公路完好、畅通。
第二十一条 公路管理部门应当加强对公路的日常巡视和检查，发现问题及时处理。
公路养护施工应当在施工路段设置明显的安全标志。需中断交通时，由公安交通管理部门和公路管理部门事先发布通告，并设置车辆绕行标志。
第二十二条 公路养护人员作业时，应当穿着安全标志服。
公路养护作业车辆应当设置明显标志。养护作业时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第二十三条 因公路养护、施工需要确定料场和取土、取水处时，公路管理部门应当按照有关规定办理手续，沿线各级人民政府应当给予协助。任何单位和个人不得阻挠和非法索取费用。
第二十四条 因自然灾害致使公路交通中断时，公路管理部门应当及时抢修。必要时，当地人民政府应当动员和组织本地驻军、机关、企业事业单位和城乡居民参加抢修，尽快恢复交通。
第二十五条 公路管理部门应当本着美化路容、改善环境的原则，在公路范围内实施绿化工程，做好林木花草的抚育、更新、补植、病虫害防治等养护管理工作。

第四章 公路路政管理
第二十六条 公路管理部门负责管理和保护公路、公路用地和公路设施，依法检查、制止、处理各种非法利用、侵占、污染、损坏公路、公路用地和公路设施的行为。
公路路政管理和公路规费征稽管理的车辆，应当设置统一标志和标志灯。
第二十七条 禁止在公路两侧建筑控制线范围内修建永久性建筑设施。公路建筑控制线范围为：自公路边沟（坡脚护坡道、坡顶截水沟）外缘起向外延伸，国道20米，市道15米，区、县道10米。确需在公路两侧建筑控制线范围内修建临时性建筑的，必须征得公路管理部门的同意。
铁路、河道管理范围与公路两侧建筑控制线相互重叠或者交叉的，应当按照各自管理权限进行管理。确需在相互重叠或者交叉的管理范围内修建临时性建筑的，由公路管理部门会同有关部门审批。
第二十八条 在公路管理范围内禁止下列行为：
（一）填垫边沟、建筑非公路设施；
（二）摆摊设点、碾压物料、设置障碍、倾倒废弃物、晾晒农作物；
（三）毁坏花草或者擅自移动、涂改、拆除公路标志、界碑、测桩、护栏和其他公路设施；
（四）滥伐、盗伐公路林木；
（五）洒漏、扬尘污染路面和污染环境；
（六）在大型桥梁上下游各200米范围内进行采矿、挖砂、取土、修筑堤坝、压缩或者拓宽河床、爆破作业等活动（治理河道的除外）；
（七）借助桥梁敷设易燃、易爆管道和10千伏以上高压电线；
（八）其他侵占、损坏公路的行为。
第二十九条 实施下列行为，应当事先向公路管理部门提出申请并获得批准：
（一）确需临时占用公路、挖掘公路的；
（二）因建设工程影响公路设施或者需要利用公路的；
（三）在公路上设置非公路设施和标牌、广告牌的；
（四）修建与公路相接道口、桥涵的；
（五）在公路上试刹车的；
（六）砍伐公路两侧行道树、铲除花草、占用绿地的；
（七）在公路上行驶履带车和其他可能损坏公路路面的运输机具的；
（八）在公路上行使超过公路桥梁技术标准的运输车辆的；
（九）本条例第二十八条第（七）项规定以外的其他借助桥梁敷设管线的。
实施前款第（一）、（三）、（五）项行为的，还应当向公安交通管理部门办理审批手续。
地下管线发生紧急故障确需掘路抢修时，可以先行掘路，但应当同时通知公路管理部门和公安交通管理部门，并在3日内补办手续。
第三十条 本条例第二十九条所列的行为一经批准，申请人应当与公路管理部门签定协议并缴纳相关的占路费、挖掘修复费、管线过桥损失补偿费、公路及其设施损坏赔偿费。
超限运输的单位或者个人，应当承担公路管理部门为保障超限运输车辆通行而采取的技术保护措施所需费用和公路及其设施损坏赔偿费。
第三十一条 新建、改建和扩建的公路，在竣工后5年内或者在冬季不准挖掘。因特殊情况经公路管理部门和公安交通管理部门批准挖掘的，应当按照有关规定加倍收取挖掘修复费。
第三十二条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设管线，应当符合公路规划、公路工程技术规范和净空要求。
第三十三条 车辆在公路上发生交通事故造成公路和公路设施损坏的，公路管理部门应当及时勘验损失，有关管理部门应当给予协助。

第五章 公路规费管理
第三十四条 公路规费包括公路养路费、车辆购置附加费和国家批准征收的用于公路建设、养护的专项费用等。公路规费由市公路管理部门和市车辆购置附加费管理部门负责征收，专款专用。
第三十五条 公路规费的缴费义务人应当按照国家和本市的有关规定及时、足额缴纳公路规费。除法律、法规另有规定外，公路规费不得减免。
减征免征公路养路费的车辆，改变使用性质、变更使用单位，或者不按期办理减征免征公路养路费手续的，应当按照重新核定的规费标准缴纳公路养路费。
第三十六条 经市人民政府批准，市公路管理部门可以在公路上设立公路规费征收稽查站。公路规费征稽人员可以对客货车集散地、车辆存放地和在公路上行驶的车辆进行公路规费稽查。
第三十七条 上路行驶的车辆必须携带有效的公路养路费、车辆购置附加费的缴费凭证或者减免凭证。
第三十八条 公路规费的缴、免凭证和收据按照国家有关规定统一印制、核发和管理；任何单位和个人不得伪造、涂改、转借、倒卖。
第三十九条 市公安交通管理部门应当定期向市公路管理部门提供本市车辆统计资料。

第六章 收费公路管理
第四十条 本市鼓励国内外企业、其他组织和个人在本市合资、合作或者独资建设、经营国家级主干线、高速公路、一级汽车专用线、大型独立的桥梁、隧道等，并享受国家和本市的有关优惠待遇。
第四十一条 利用国内外贷款和融资新建、改建的符合国家规定工程规模等级和工程技术标准的公路，经市人民政府批准，可以对过往车辆收取通行费。
第四十二条 收费公路的建设经营期限、当事人的权利义务、合同期满公路产权的处置等，应当按照有关规定在合同中约定。
第四十三条 设有专门装置并执行任务的消防车、救护车、警务车、抢险救灾车以及成建制地执行紧急军事任务、军事演习、换防的军用车队免缴通行费。其他车辆应当按照规定缴纳通行费。
第四十四条 利用贷款、融资修建的非经营性公路所收取的车辆通行费，按照国家和本市有关规定可以免缴税费和基金。除正常维修管理开支外，收取的车辆通行费应当全部用于偿还贷款和融资，不得挪作他用。
第四十五条 收费公路经营者应当接受市公路管理部门的监督管理。
收费公路的养护、收费和经营管理等事项，应当在合同中约定。
收费公路收费站的设置，应当符合国家有关规定，并经市人民政府批准。

第七章 法律责任
第四十六条 对违反本条例第十四条第二款规定的，由公路管理部门分别情况责令停止违章行为、限期改正、补办审批手续，对拒不改正或者造成严重后果的，除责令赔偿损失外，可处以二万元以下罚款。
第四十七条 对违反本条例第二十七条第一款、第二十八条、第二十九条、第三十一条规定的，由公路管理部门分别情况责令停止违章行为、恢复原状、限期修复、赔偿损失，并可处以三万元以下罚款。
第四十八条 对违反本条例第五章的规定，逃缴、拒缴、抗缴公路规费或者伪造、涂改、转借公路规费票证，以及既不随车携带公路养路费、车辆购置附加费的缴费或者减免凭证又不能出示有效凭证的，由公路管理部门或者车辆购置附加费管理部门分别情况责令停止违章行为、补缴公
路规费，并可处以一万元以下罚款；情节严重的，可处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 公路管理部门和车辆购置附加费管理部门对拒绝接受管理或者逾期不改正的单位或者个人，可以暂扣其违章机械、工具或者物品，强行拆除（清除）其违章设施、物品，并由违章者支付拆除（清除）违章设施、物品所需费用，或者以拆除的物品、材料、设施折抵工时和费
用。
对无正当理由逾期不缴纳费用的，每日按应缴费用数额的5‰加收滞纳金；对到期不缴纳罚款的，每日按应缴罚款数额的3%加处罚款。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事

人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执法。
第五十一条 故意损坏公路设施，阻碍公路管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 公路管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十三条 本市高速公路管理适用本条例。
第五十四条 本条例中的各项收费标准执行市人民政府和其授权部门制定的有关规定。国家另有规定的，依其规定。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1997年1月28日