济南市人民政府办公厅关于印发济南市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理暂行办法的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理暂行办法的通知
济政办发[2001]27号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
二OO一年九月十三日
济南市住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理暂行办法
第一条 为了建立住宅维修保障机制，维护住宅产权人和使用人的共同利益，根据山东省建设委员会、财政厅《关于转发建设部、财政部〈住宅共用部位、共用设施设备维修基金管理办法的通知〉》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市市区范围内，商品住房（含经济适用住房、安居工程住房）、已购公有住房及拆迁实行产权调换的私房，应建立共用部位、共用设施设备维修基金或维修资金。
第三条 住宅共用部位、共用设施设备维修基金和维修资金（以下简称维修基金和资金）专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的中修、大修、更新、改造工程。
第四条 市财政局、市房产管理局负责指导、监督、检查维修基金和资金的管理与使用。
第五条 各区房产管理局具体负责督促辖区内各类住宅维修基金和资金的归集和维修资金的使用审批。
市公用房屋管修处负责其原经营管理的已购公有住房维修基金的归集和维修资金的使用审批工作。
市住房资金管理中心具体负责维修基金和资金的存储核算及保值增值。
第六条 市财政局、市房产管理局共同确定承办维修基金和资金金融业务的银行，由市住房资金管理中心对承办银行办理委托手续。
承办银行按照市住房资金管理中心与其签定的委托协议在住房资金管理中心基金和资金银行帐户（总户）下为单位和业户提供维修基金和资金的开户、支取、计息及结算等金融配套服务。
第七条 商品住房的维修基金和资金按以下规定缴交：
（一）商品住房在销售时，购房人与售房单位应签定有关维修基金缴交约定，由购房人按购房款3%的比例缴交。
（二）本办法实施前，已办理商品住房产权过户登记手续，没有缴交维修基金的，产权人应按购房款3%的比例补交；也可以按照每年每平方米（套内建筑面积，下同）2元缴交维修资金。
（三）购买与住宅结构一体的非住宅用房，购房人按前两项规定缴交维修基金或维修资金。
第八条 按房改政策购买的公有住房，多层住宅楼按售房款20%的比例、高层住宅楼按售房款30%的比例，从售房单位收取的房价款中提取维修基金。
第九条 拆迁实行产权调换的私房，由产权调换申请人按拆迁规定的商品房价的3%缴存维修基金。按《济南市人民政府关于解决拆迁私房自住户产权问题的通知》（济政发[1998]21号）办理产权调换的，由原产权单位按规定从房价款中提取维修基金。
第十条 商品住宅销售时，按规定由购房人缴交的维修基金，由售房单位代为收取。
购房人补交的维修基金或按年缴交的维修资金，由小区业主委员会委托物业管理单位代收。尚未成立业主委员会的，由商品住宅销售单位或其委托的物业管理单位代收。
第十一条 产权调换申请人缴交的维修基金，由实施产权调换单位代收。
第十二条 代收单位代收的购房人一次性缴交的维修基金应于办理房屋权属证书前，足额存入代收单位在承办银行开设的专户，待业主委员会成立后办理移交手续。
代收单位按年度代收的产权人分期缴交的维修资金应于每年6月30日前，存入小区业主委员会在承办银行开设的专户。业主委员会尚未成立的，存入代收单位在承办银行开设的专户，待业主委员会成立后办理移交手续。
第十三条 已购公有住房售房单位从售房款中提取的维修基金，以及房屋原产权单位按市政府济政发[1998]21号文件规定提取的维修基金，分别存入原产权单位或经营管理单位在承办银行开设的维修基金专户。
第十四条 已购公有住房售房单位及产权调换房屋的原产权单位按规定由房价款中提取的住宅维修基金归售房单位所有。商品住房及产权调换私房的产权人按规定缴交的维修基金和资金归业主所有。
第十五条 维修基金和资金自存入专户之日起，按人民银行规定的利率计息。
第十六条 维修基金和资金必须专款专用。维修基金闲置时，除可用于购买国债或者用于法律、法规规定的其他范围外，严禁挪作他用。
第十七条 单位提取和个人缴交的维修基金，只能使用其利息，不得动用本金；个人按年度缴交的维修资金，其本息均可使用。
第十八条 维修基金和资金一般按单幢住宅楼房设置明细户进行核算。维修基金的利息和维修资金不足以支付维修费用的，经业主大会研究决定，由业主按其拥有的住房建筑面积比例分摊。
住宅共用部位、共用设施设备因人为损坏的，由责任人承担其维修费用。保修期内住宅共用部位、共用设施设备的维修费用，从保修费中列支，不得使用维修基金和资金。
第十九条 住宅共用部位、共用设施设备的中修、大修、更新、改造工程，受托的物业管理企业或售房单位应编制维修工程预算，经业主委员会审议、房屋所在区房产管理局核准后，到市住房资金管理中心按工程预算的50%办理预付资金划转手续。业主委员会验收维修工程质量、审议维修工程决算后，经区房产管理局批准，到市住房资金管理中心办理资金划转手续。
不具备成立业主委员会的，由售房单位、开发单位或其委托的物业管理企业编制维修工程预算，经区房产管理局核准后，到市住房资金管理中心办理预付资金划转手续和资金划转手续。
业主委员会可委托具有相应资质的中介机构负责工程质量监督及工程预决算的审核。
第二十条 维修基金和资金缴交、使用情况每年公布一次，接受全体业主的监督。
第二十一条 房屋所有权转让时，业主缴交的维修基金和资金余额不予退还，随房屋所有权同时过户。
第二十二条 因房屋拆迁或其他原因造成住宅灭失的，维修基金和资金代管单位应当将维修基金和资金及其利息的帐面余额按业主个人缴交比例退还给业主。
第二十三条 业主支付住房共用部位、共用设施设备大修费用确有困难的，可按有关规定支取夫妇双方名下存储的住房公积金。
第二十四条 业主委员会和代收单位与业主应当签订有关维修基金和资金缴交及住宅共用部位、共用设施设备维修的约定，双方必须按照约定履行各自的义务。
第二十五条 未按本办法规定足额缴交维修基金和资金的，在办理住房买卖、赠与、继承、抵押、出租等登记手续前，须足额补交维修基金和资金。
第二十六条 有关单位未按本办法规定足额提取维修基金的，由市财政局和市房产管理局责令其限期补提维修基金本息；逾期仍不足额提取的，按上级有关规定处理。
第二十七条 业主、物业管理企业、开发建设单位及已购公有住房原产权单位之间因维修基金和资金发生纠纷的，当事人可以通过协商解决，协商不成的，可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。
第二十八条 维修基金代管单位违反本办法规定，挪用、截留、坐支维修基金和资金或者造成维修基金和资金损失的，应追究直接责任人和领导人的行政责任；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十九条 市财政局和市房产管理局应制定具体的维修基金缴交制度、使用计划报批管理制度、财务预决算管理制度、审计监督制度以及业主的查询和对帐制度。
第三十条 本办法由市财政局、市房产管理局负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
浅议高考不同地区录取分数线有关问题
刘成江
虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。
一、我国高考录取分数线划分的现状
自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。
（一）录取分数线向部分发达地区倾斜
经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。
（二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜
贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。
（三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同
一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。
（四）农村和城市学生的录取比例失调
农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。
北安市人民法院 刘成江