上海市人民政府


上海市外地施工企业进沪施工管理暂行规定（修正）
上海市人民政府


（1994年11月22日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 为了加强对外地施工企业进沪施工的管理，维护本市建筑市场的正常秩序，根据国家对施工企业资质管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外地施工企业，是指未在本市办理法人注册登记的外省市（含自治区，下同）和国务院各部门所属的施工企业。
第三条 本规定适用于进入本市范围内从事房屋建筑、市政公用设施建设、设备安装、装饰、园林绿化等建设工程和其他专业工程施工的外地施工企业。
第四条 上海市建设委员会（以下简称市建委）是本市外地施工企业进沪施工的行政主管部门；上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）依照本规定，负责具体组织实施工作。
区、县建设行政管理部门依照本规定，对外地施工企业在其所辖区域内的施工进行监督管理。
第五条 本市公安、卫生、劳动等部门应当按照各自职责和有关规定，对外地施工企业进沪施工实施管理。
外省市和国务院各部门的驻沪办事机构应当协同本市各有关部门实施本规定。
第六条 外地施工企业进沪施工，应当具备下列条件：
(一)有企业法人资格；
(二)有健全的组织管理机构；
(三)有与其施工资质等级相应的自有施工队伍；
(四)有与其施工资质等级相应的质量、安全等专职管理人员；
(五)在本市有指定的常驻责任人和与其承接施工任务相适应的技术、质量、安全等方面的常驻负责人；
(六)在本市有确定的经营场所。
第七条 外地施工企业需进沪承接施工任务的，应当向市建委提出书面申请，并提交下列文件和资料：
(一)《企业法人营业执照》；
(二)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门出具的进沪施工证明；
(三)省级建设行政主管部门或者国务院有关部门核发的《资质等级证书》和《营业管理手册》；
(四)企业指定的在沪常驻责任人和技术、质量、安全等方面常驻负责人的有关证明材料；
(五)企业在沪施工人员状况的材料；
(六)企业质量、安全等管理组织的有关材料；
(七)其他有关文件和资料。
第八条 市建委收到外地施工企业进沪承接施工任务的书面申请后，应当在10日内作出审核决定。
对准予进沪施工的外地施工企业，由市建委结合本市建筑市场的实际需要、施工企业的资质等级及其实际施工能力，核定其在沪施工的经营范围。
第九条 经审核准予进沪施工的外地施工企业，应当按有关规定参加建设工程招标投标或者以其他方式承包、分包建设工程或者建筑劳务，并向建设工程所在地的区、县公安、卫生部门办理治安责任、寄住和健康检查等手续。
符合前款规定的外地施工企业，应当持建设工程中标通知书或者施工合同以及公安、卫生部门出具的有关证明，向市建委申领建设施工企业进沪施工许可证（以下简称进沪施工许可证）和向市建管办申领建设施工企业进沪施工经营手册（以下简称经营手册）后，方可在沪施工。
进沪施工的外地施工企业向公安、卫生部门办理有关手续的具体办法，由市建委会同市公安、卫生部门另行制定。
第十条 进沪施工许可证、经营手册和建设工程中标通知书由市建委统一印制，不得涂改和转让。
第十一条 外地施工企业应当按其资质等级和市建管办核定的在沪施工经营范围承接施工任务。
第十二条 外地施工企业应当以企业自有施工队伍组织施工，不得在本市招用和聘用劳动力。
因建设工程工期等原因，确需对外分包建设工程或者建筑劳务的，应当向市建管办提出申请，经核准后方可按规定实施。
第十三条 外地施工企业应当按有关规定，定期向市建管办办理进沪施工许可证年度审验和经营手册更换手续。
第十四条 外地施工企业变更企业名称、资质等级、法定代表人，指定的在沪常驻责任人的，应当自变更之日起15日内，向市建委办理进沪施工许可证的变更手续。
外地施工企业终止在沪施工的，应当向市建委办理进沪施工许可证的注销手续。外地施工企业连续6个月未在本市承接施工任务的，视作终止在沪施工，其进沪施工许可证由市建委予以注销。
外地施工企业终止在沪施工的，市建管办应当将注销其进沪施工许可证的情况通知市和区、县各有关部门。
第十五条 外地施工企业进沪施工，应当按规定向市建委指定的机构缴纳管理费。管理费缴纳的具体标准，由市物价、财政部门会同市建委核定。
第十六条 外地施工企业在沪施工，应当遵守本市有关建筑市场、工程质量、文明施工、社会治安、劳动安全、卫生防疫和计划生育等方面的法规、规章，并自觉接受本市有关部门的监督。
第十七条 外地施工企业违反本规定的，由市建管办或者区、县建设行政管理部门按下列规定予以处罚。
(一)无进沪施工许可证在沪施工的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(二)涂改或者转让进沪施工许可证的，责令其停止施工，并可处以1万元以上2万元以下罚款；
(三)超越资质等级或者核定的在沪施工经营范围承接施工任务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(四)擅自在本市招用和聘用劳动力的，责令其改正，并可按每招用和聘用一个劳动力500元处以罚款，但罚款总额最高不得超过1万元；
(五)擅自对外分包建设工程或者建筑劳务的，责令其改正，并可处以5000元以上2万元以下罚款；
(六)不按时办理进沪施工许可证年度审验手续，或者终止在沪施工不按规定办理进沪施工许可证注销手续的，责令其改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
对违反本规定情节严重的外地施工企业，市建委可核减其在沪施工的经营范围或者暂扣、吊销其进沪施工许可证。凡被吊销进沪施工许可证的外地施工企业，2年内不得进沪施工。
第十八条 建设行政管理部门作出行政处罚时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没款收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十九条 当事人对建设行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十条 外地施工企业进沪从事钻孔灌注桩施工的管理规定，由市建委另行制定。
第二十一条 本规定的具体应用问题，由市建委负责解释。
第二十二条 本规定自1995年2月1日起施行。



1994年11月22日
坚持以人为本加强自身党风廉政建设提高执法公信力

钱贵

　
　　执法公信力是立身之本。执法公信力的核心存在于检察对社会的信用以及社会对检察机关的信赖。当前人民群众的民主法律意识不断增强，人民群众的司法需求不断增加，人民群众追求公平正义的意识越来越强烈。面临新形势新要求，如何加强执法公信力建设，切实提高社会公众对检察机关的信赖度、认可度和满意度，充分发挥检察机关在维护公平正义，维护司法权威，建设社会主义法治国家中不可替代的作用，是当前检察机关面临的重要课题。现就检察机关思想政治工作如何坚持以人为本，提高执法公信力谈一点浅见。
　　我院按照上级检察机关要求，结合检察工作实际，始终把加强自身党风廉政建设摆在与法律监督工作同等重要位置，提出并树立“打铁先得自身硬”的思想，真正做到把自身反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同考评，把“廉洁从检”教育贯穿于政治学习、经常性思想工作和执法办案的各个环节，使之制度化、经常化，取得了良好效果。

一、落实责任分解，完善廉检责任体系

　　坚持把党风廉政建设目标纳入全院目标管理体系，进行责任分解。一是落实领导责任。每年根据人员变动，调整党风廉政建设领导小组，坚持党组书记、检察长负总责；坚持把自身反腐败工作纳入党组重要议事日程，每季分析研究一次；坚持把执行“廉洁从检”规定纳入中层正职以上领导的“一岗双责”内容，与工作同落实；坚持纪检监察部门定期督察、走访、回访。二是完善责任体系。每年年初，各级层层签订《党风廉政建设目标责任书》和“一岗双责”责任书，干警人人签订《遵纪守法、廉洁从检承诺书》。院党组成员带头向全院做出廉检承诺，全体干警自觉做到“正人”先“正己”，形成了“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管、全院干警从严律己”的目标管理责任体系。三是明确责任追究。研究制定了“捆绑式”管理办法，与业务工作同检查、同考评，将《党风廉政建设责任制》落实情况纳入绩效管理，明确规定下级违纪领导同究。从而形成了目标同向、工作同步、责任同负的责任体系。

二、坚持预防为主，实现廉检教育经常化

　　坚持教育为主、预防为主的方针，打好廉洁从检主动仗，“补牢”于“亡羊”之前。一是教育时机制度化。即党组中心组学习计划中有党风廉政建设内容；各党支部每月有一次对照式自查自纠；全体干警每季度有一次集中教育，或院领导讲课或重温检察纪律、市纪委规定；党组和各支部每半年召开一次民主生活会，突出勤检廉检内容；中层正职以上领导每年一次述廉述责和民主测评；每年年终将落实党风廉政建设责任制情况，与业务工作同结硬帐，使勤检廉检教育成为经常性工作的重要内容，贯穿于执法办案和加强班子、队伍建设的全过程。二是教育形式多样化。把廉洁从检教育与每年一次的党风廉政建设宣教月和省院近几年开展的“作风建设年”、“质量评查年”、“提高执法公信力”、“大学习大讨论”、“职业道德教育”和学习实践科学发展观等活动结合起来，有意识地组织开展以勤检廉检为主题的典型交流、演讲比赛、观看警示片、以案释廉等活动，丰富了教育形式，增强了教育效果。三是建设廉政文化。把廉政文化作为检察文化的重要内容，针对业务工作特点，将相关要求以字画形式挂在抬头可见的位置，使大家常看常醒，收到潜移默化的效果。去年，仙桃市纪委在我院召开了廉政文化建设现场会，观看了我院制作的检察文化专题片，向全市宣传推广了我院的经验做法。四是建立廉检网络平台。在院局域网上建立纪检监察网络平台，及时通报廉洁从检情况，宣扬先进典型，开展学习讨论。

三、以人为本是检察执法公信力建设中思想政治工作的根本

　　毛泽东说“共产党人的一切言论行动，必须是合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护的最高标准。”胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：必须坚持以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。以人为本是坚持把人民的利益放在首位，体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念。检察机关是国家的法律监督机关，担负着捍卫宪法和法律的尊严，维护全社会的公平正义的职责，检察工作中坚持以人为本，是立检为公、执政为民的本质要求。检察政治工作只能服从和服务于检察工作大局，检察工作的方向决定了检察政治工作内容，检察政治工作中坚持以人为本是检察工作任务在政治工作领域的具体体现。
　　新的历史时期，检察思想政治工作的基本任务可以概括为“两个服务、四个保证”，即：服务于党和国家构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的大局，服务于检察机关强化法律监督工作主题；从政治上、思想上、组织上保证党对检察工作的领导和人民检察的性质，保证党的纲领、路线和宪法赋予的法律督职能的贯彻落实，保证检察队伍严格公正文明执法，保证检察机关法律监督能力的提高和各项任务的完成。
　　以人为本是检察公信力建设中政治工作的根本。近几年，虽然检察工作取得长足进步，但仍然存在一些与科学发展观不符合、不适应、不协调的问题；法律监督存在薄弱环节，与人民群众的司法要求不相适应；检察干警整体素质和法律监督能力与检察工作的发展需要不相适应；执法不严格、不文明，工作机制不健全等等，一定程度上制约了检察职能的发挥，影响了检察机关执法公信力。这就要求我们强化政治工作，加强自身建设，加强队伍职业道德建设、自身监督机制建设，全面提高队伍素质，强化目标管理，改进机关作风，增强履职效能，才能促进检察工作科学发展，更好地履行法律监督职能，提升检察机关执法公信力。

四、强化制度落实，不断增强执行力

　　坚持用制度管人管案管事，通过狠抓执行力建设，强化各项反腐倡廉制度和规定落实，促进检察工作持续、健康、协调发展。一是严格执行好现有制度规定。主要是坚持落实民主生活会、重大事项报告、廉政谈话、述责述廉、民主评议等制度和高检院、省院有关规定。二是结合实际创新制度。三是建立两个档案。对全体干警建立执法档案，主要记录其执法办案和廉检勤检情况。对中层正职和院领导建立廉政档案，主要记录廉洁从检和履行“一岗双责”情况。

五、规范监督制约，提高执法公信力
　　检察机关自身廉洁是最基本的公信力。近几年来，我院不断采取措施强化监督制约，提高监督实效。一要深入开展思想政治教育，政治决定公信力。用政治理论武装检察人员的实际，使检察人员在政治上日益成熟，确保干警始终是坚持正确的政治方向，牢固树立“三个至上”观念：坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上。牢固树立“三个理念”：树立社会主义法治理念，坚持依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导相统一；树立和谐执法理念，一切为了和谐，一切服务于和谐；树立理性和文明规范执法理念，讲求执法策略，提升执法水平。二要认真抓好检察职业道德建设，道德赢得公信力。检察干警必须把“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德内化于心、外践于行。做到以公为上、以法为先、以民为天、以廉服人，以良好的职业道德形象赢得检察公信力。三是完善用人、管案、理财、用车规范。选人用人，按“能干事、不惹事、善共事”的标准衡量，在树立正确导向中加强监督制约，重视选贤任能，坚持唯才是举，坚持把政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人放在重要岗位上，委以重任，放心放手让他们挑大梁。要用先进典型激励干警。用身边实实在在的典型人物的奉献精神来鼓舞、鞭策、引导干警树立执法为民理念，培养、造就一支精英队伍，塑造一个执法为民群体；财务管理，严格按《经费支出限额管理实施办法》审批；配用车辆，严格执行《车辆使用管理规定》及上级有关规定；重大、疑难案件，严格按照集体研究程序把关。四要加强监督制约机制建设，机制保障公信力。对执行廉洁从检等规定的情况，定期督察；对群众反映的问题，调查核实，提出纠正或处理意见；婚丧嫁娶，严格执行请示报告程序。通过规范监督制约，提高了执法公信力。 牢固树立“监督者必须接受监督”的观念，进一步健全完善对自身执法活动的监督制约体系，确保对执法办案的每个环节进行有效监督。建立健全问责制，对不作为、乱作为以及考核不称职的检察人员，探索和实行诫勉谈话、引咎辞职、责令辞职等办法。要紧紧抓住执法办案中的突出问题和薄弱环节，加强各业务部门之间的内部制约，加强纪检监察和检务督察部门对执法办案问监督制约，严格落实检务督察制度，加强业务部门执法办案中的自我监督，完善各项相互制约、制衡的健全机制，以保障检察执法公信力。


北安市人民法院 钱贵