组织、领导传销活动罪作为一种涉众型经济犯罪，往往会伴随着诈骗、非法拘禁等多种违法犯罪行为，这些行为与组织、领导传销活动行为是什么关系，如何处罚，实践中尚未形成统一认识。笔者认为，组织、领导传销活动罪的罪数认定过程中必须遵循罪刑均衡原则。

一、想象竞合从一重处罚。从刑法第224条之一的规定来看，本罪的处罚对象是组织、领导行为，“骗取财物”是对传销组织特征的描述，从第224条在整个刑法中所处的位置来看，立法者认为本罪侵犯的法益主要是市场经济秩序。然而从现实发生的传销活动来看，组织、领导传销组织与骗取财物实质上是同一行为，还侵犯了公民的财产权利。这一行为可能同时符合诈骗罪、集资诈骗罪等其他罪名的罪状描述，属于一行为触犯数罪，即想象竞合犯。本罪的法定刑最高为15年有期徒刑，而诈骗罪的法定刑最高为无期徒刑，集资诈骗罪的法定刑最高为死刑。如果实施本罪骗取财物数额特别巨大或符合集资诈骗罪等其他犯罪的构成要件时，就应按照诈骗罪或集资诈骗罪等处罚，以实现罪刑均衡。

二、数罪时应谨慎适用牵连犯从一重罪处罚原则。

如果传销过程中发布虚假广告、伪造国家机关公文印章、非法拘禁组织成员等行为达到犯罪的程度，但情节尚不是很严重，按照刑法分则的相应条文处罚较轻，考虑到本罪的法定刑高于侮辱、非法拘禁、故意伤害(轻伤)等罪的法定刑，加上这些行为之间通常具有牵连关系，可依照牵连犯从一重处断，按照本罪定罪量刑即可实现罪刑均衡。

在司法机关查处或取缔传销组织时，组织、领导者或积极参加者实施了煽动传销组织成员抗拒执法，妨碍司法机关抓捕犯罪嫌疑人和解救被害、被骗人员，或者在传销组织被取缔后，煽动传销人员或不明真相的群众冲击国家机关等行为。笔者认为，这种情况下不宜再按牵连犯从一重罪处罚，而应数罪并罚，以实现罪刑均衡。

如果传销过程中对成员实施了故意伤害(致人重伤或死亡)、绑架、强奸等其他严重犯罪行为，或者侮辱致被害人自杀等。即便这些行为与传销活动具有牵连关系，这些行为显然已超出本罪的评价范围，不宜再从一重罪处罚，而应数罪并罚，才能体现罪刑均衡。

(作者单位:安徽省六安市金安区人民检察院)
江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市实施江苏省人口与计划生育条例办法的通知

泰政发（2006）103


各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
泰州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法已经市政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○六年六月六日






泰州市实施《江苏省人口与计划生育条例》办法


第一条 根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织，均应遵守本办法。
第三条 人口与计划生育工作实行各级人民政府及其部门、单位主要负责人总负责的目标管理责任制和“一票否决制”。
第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要职责是：
（一）组织实施人口与计划生育法律、法规、规章；
（二）把人口与计划生育工作纳入本地国民经济和社会发展总体规划，制定并实施人口发展规划；与相关部门、单位及下级人民政府签订年度人口与计划生育工作目标管理责任书，组织督查考核、兑现奖惩；
（三）按规定设置人口与计划生育工作管理服务机构，核定编制，配备管理服务人员；
（四）建立和完善人口与计划生育社会保障机制，组织相关部门制定并落实对实行计划生育家庭的优先优惠政策措施；
（五）按照省人民政府规定，将人口与计划生育工作经费纳入财政预算，落实实行计划生育育龄夫妻的技术服务基本项目经费、独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭的奖励扶助金和人口与计划生育工作经费及人员经费。
泰州经济开发区管委会、江苏省现代农业综合开发示范区管委会在市人口和计划生育行政部门的指导下，依法开展人口与计划生育工作。
第五条 对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰和奖励。
获得国家人口和计划生育委员会颁发《荣誉证书》的人口与计划生育工作者，人民政府或所在单位应当给予其适当的奖励。
第六条 市人民政府及市（区）人民政府应建立人口与计划生育公益金，接受社会团体、企事业单位和个人为人口与计划生育事业提供的捐赠。
人口与计划生育公益金实行专户存储，专款专用。
第七条 市及市（区）人口和计划生育行政部门负责本行政区域内人口与计划生育工作，主要职责是：
（一）贯彻实施人口与计划生育的法律、法规、规章；
（二）会同相关部门起草人口发展规划和年度人口与计划生育工作实施方案，报同级人民政府批准后组织实施；
（三）组织开展人口与计划生育宣传教育和人口与计划生育工作人员培训；
（四）开展避孕节育、生殖健康服务，与卫生部门共同做好出生缺陷干预等工作；
（五）会同相关部门依法处理违反人口与计划生育管理规定的单位和个人，落实奖励政策；
（六）负责人口与计划生育工作的统计和信息开发利用；
（七）依法征收、管理社会抚养费；
（八）在同级人民政府领导下，组织人口与计划生育工作目标管理责任制执行情况的检查考核；
（九）推行人口与计划生育综合治理，协同相关部门建立和完善人口与计划生育工作的社会保障机制。
第八条 相关部门和单位应严格履行人口与计划生育法定职责，认真落实与本级人民政府签订的人口与计划生育工作目标管理责任，配合做好人口与计划生育行政执法工作。
第九条 社会团体、企业事业单位和其他组织应履行以下人口与计划生育工作职责：
（一）执行人口与计划生育法律、法规、规章，接受所在乡（镇）人民政府、街道办事处人口与计划生育工作的指导和考核；
（二）主要负责人或法人对本单位人口与计划生育工作总负责，明确具体部门和专(兼)职人员负责人口与计划生育的日常工作；
（三）开展人口与计划生育宣传教育、避孕节育、生殖保健等服务，落实相关工作经费和奖励经费，依法缴纳职工生育保险，保障职工计划生育合法权益；
（四）协助查验《流动人口婚育证明》，用人单位与外市户籍人员建立劳动关系的，应在5日内向所在乡（镇）人民政府、街道办事处报告其计划生育情况；
（五）用人单位在办理辞退、辞职、除名、开除、终止劳动合同等解除劳动关系手续时，应将当事人的计划生育信息移交其现居住地的乡（镇）、街道人口和计划生育办公室；
（六）配合人口和计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处做好人口与计划生育行政执法工作。
第十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应设立人口和计划生育办公室，已实行机构综合改革的乡（镇）在相关办公室挂人口和计划生育办公室牌子。
乡（镇）人民政府、街道办事处应配备人口与计划生育工作专职干部。
第十一条 村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，主要职责是：
（一）推行人口与计划生育工作村（居）民自治，建立人口与计划生育工作中心户，实行人口与计划生育工作村（居）务公开，接受村（居）民监督；
（二）组织开展以传播新的婚育观念、人口与计划生育法律法规、人口与计划生育科学知识为重点的宣传教育；
（三）及时采集整理婚姻、妊娠、生育、节育等信息；
（四）协助随访服务工作，动员已生育的育龄夫妻自觉履行避孕节育义务，动员不符合法定生育条件的妊娠育龄妇女终止妊娠，协助征收社会抚养费和查验《流动人口婚育证明》；
（五）配合乡（镇）人民政府、街道办事处对辖区内机关、团体、企业事业单位和其他组织的人口与计划生育工作进行指导、督查和考评；
（六）受乡（镇）人民政府、街道办事处委托，与辖区内育龄人员、流动人口、房屋出租单位和个人签定人口与计划生育合同书、责任书，并检查其履行情况。
村（居）民委员会应配备1名以上人口与计划生育工作专职人员，其报酬不低于村（居）民委员会主任的70％。
第十二条 各级人口和计划生育协会应发挥职能作用，组织会员自我教育、自我管理、自我服务，引导人口与计划生育工作志愿者开展服务活动。
乡（镇）以上（含）人口和计划生育协会的工作经费列入同级财政预算。
第十三条 流动人口的人口与计划生育工作由其户籍地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地人民政府管理为主，列为目标管理责任制考核内容。现居住地人民政府应将流入人口纳入本地总人口基数，计算人口与计划生育工作经费。
市人民政府和市（区）人民政府应建立流动人口的人口与计划生育工作综合协调机制，协调相关部门依法做好流动人口的人口与计划生育工作。
第十四条 流动人口管理服务实行国家统一的《流动人口婚育证明》管理制度。
流出地人口和计划生育行政部门应当与育龄流动人口签订人口与计划生育合同，办理《流动人口婚育证明》，配合流入地人口和计划生育行政部门做好管理服务工作；流入地人口和计划生育行政部门应当认真、及时查验《流动人口婚育证明》，对无《流动人口婚育证明》的外来人员应当限期补办，限期补办期间可为其办理临时《流动人口婚育证明》。
第十五条 公安、工商、劳动和社会保障、交通、建设、建工、卫生、民政等部门在办理暂住证、营业执照、就业证、营运证等证照以及在相关证照年审时，应查验《流动人口婚育证明》，并将查验结果于30日内通报同级人口和计划生育行政部门。
房屋出租（借）人应当主动配合人口和计划生育行政部门做好管理服务工作，租（借）住人发生不符合法定条件妊娠、生育等情况应及时报告当地乡（镇）、街道人口和计划生育行政部门。
第十六条 市及市（区）人口和计划生育行政部门、乡（镇）人民政府应按规定设立人口和计划生育技术服务机构。
第十七条 设在乡（镇）的人口和计划生育中心服务站为市（区）人口和计划生育指导站分站，在规定的执业范围内开展业务，负责辖区内的技术服务，负责相关乡（镇）人口和计划生育服务站的工作指导。
乡（镇）人口和计划生育服务站至少有两名助理执业医师；设在乡（镇）的人口和计划生育中心服务站至少有一名执业医师和两名以上助理执业医师，相关辅助检查人员应具有相应的技术职称或培训合格证书。
第十八条 乡（镇）人民政府、街道办事处录用人口与计划生育工作人员，应经市（区）人事与人口和计划生育行政部门公开招聘，择优录用。聘用人员在取得相应的任职资格后，方可上岗。
第十九条 城镇应依托社区建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工作管理机制，把人口与计划生育工作纳入社区的管理和服务体系。
社区应建立计划生育、卫生两室合一的服务室，做好避孕节育、知情选择和随访服务等工作。
第二十条 乡（镇）人民政府、街道办事处应及时向符合生育第一个孩子条件的夫妻发放《一孩生育服务证》，实行计划生育的育龄夫妻凭证享受法定的计划生育技术服务基本项目的免费服务和其他服务。
第二十一条 要求再生育一个孩子的夫妻，须在依法申请，经市（区）人口和计划生育行政部门审批，领取《批准再生育一个孩子生育证》后方可生育。
人口和计划生育行政部门应按《江苏省人口与计划生育条例》第二十七条的规定，做好再生育一个孩子审批工作。因人口和计划生育行政部门应当受理而不受理或者未在规定期限内审批，致使当事人未领取《批准再生育一个孩子生育证》而生育的，生育者不承担法律责任。对人口和计划生育行政部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
经批准再生育一个孩子的夫妻，擅自进行非医学需要的人工终止妊娠时，审批机关应依法宣告其《批准再生育一个孩子生育证》无效。
领取《批准再生育一个孩子生育证》后自愿不再生育的夫妻，市（区）或乡（镇）人民政府应给予一定奖励。
第二十二条 申请再生育一个孩子的夫妻，户籍地与经常居住地不一致的，经户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处出具其婚育证明，可由女方经常居住地县（市、区、旗）人口和计划生育行政部门审批。
女方系外省婚进本市且户口未迁入的要求再生育一个孩子的夫妻，应提供女方户籍地县（市、区、旗）人口和计划生育行政部门出具的婚育证明，由男方户籍地市（区）人口和计划生育行政部门审批。
第二十三条 申请收养孩子的夫妻，应凭市（区）人口和计划生育行政部门出具的相关证明到民政部门办理《收养证》。
送养人不得以无子女为由要求再生育子女。
第二十四条 晚育的妇女在产假期满后上班仍有困难，可向单位申请批准再延长产假，延长期限不超过30日，延长期间按不低于本人工资的75％发放工资，延长期间不影响其调资、晋级。
第二十五条 符合下列条件之一的夫妻，可以申请领取《独生子女父母光荣证》：
（一）自愿终身只生育一个孩子的；
（二）依法收养一个孩子后不再生育的；
（三）依法生育两个孩子，其中一个孩子在未生育子女前死亡，以后不再生育的。
符合下列条件之一的人员，可以单独申请领取《独生子女父母光荣证》：
（一）再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方；
（二）再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子，再婚后不再生育的；
（三）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后，没有再婚的一方。
第二十六条 领取《独生子女父母光荣证》，按下列程序办理：
（一）申请人向孩子户籍地乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请并提供有关证明材料，填写《独生子女父母光荣证申请表》，由所在单位、村（居）民委员会初审后，上报乡（镇）人民政府或街道办事处；
（二）乡（镇）人民政府或街道办事处在接到申请之日起10日内审核完毕，符合条件的上报市（区）人口和计划生育行政部门审批；
（三）市（区）人口和计划生育行政部门在收到乡（镇）人民政府、街道办事处上报材料之日起5日内审批发证；不符合条件的，应书面告知申请人。
第二十七条 已在外省领取《独生子女父母光荣证》者，其子女户口迁入本市后，符合本办法第二十五条规定的，应当换取本市核发的《独生子女父母光荣证》。
第二十八条 持《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之年起至孩子14周岁止，每年各领取不低于20元的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取。
第二十九条 独生子女父母奖励金的发放，按照以下规定执行：
（一）机关、团体、企事业单位人员由其所在单位支付，夫妻双方只有一方就业的，由就业一方所在单位全额支付；
（二）农村居民由乡（镇）财政支付，市（区）财政给予适当补助；
（三）夫妻一方系劳教、服刑的，在其劳教、服刑期间，由另一方的单位全额支付；丧偶、离婚的，由抚养孩子一方的单位全额支付。
（四）其他人员由市（区）财政通过其户籍地乡（镇）人民政府、街道办事处支付。
领取《独生子女父母光荣证》的人员与用人单位建立劳动关系或事实劳动关系满6个月的，按照第一款第（一）项规定执行。
各市（区）可就独生子女父母奖励金的发放方式、时间作出具体规定。
第三十条 持《独生子女父母光荣证》的家庭，可享受下列待遇：
（一）农村调整自留地、宅基地时，按照两个子女的份额计算；
（二）农村生育一个女孩的夫妻，由市（区）或乡（镇）财政补充办理养老保险和合作医疗保险；
（三）机关、未参加养老统筹的事业单位在为独生子女父母办理退休手续时，每月按其退休前月工资的5％增发退休金；参加城镇企业职工养老保险的单位在为独生子女父母办理退休手续时，给予一次性奖励2400元至3600元；
（四）在发展家庭经济方面优先享受各级人民政府及其部门的项目扶持、贷款扶持、技术扶持等。
鼓励机关、企事业单位招工时，同等条件下优先录用独生子女家庭成员。
独生子女死亡后不再生育也不收养子女的机关、团体、企事业单位人员，享受第一款第（三）项的规定。
有条件的地区可全部或按一定比例报支独生子女幼托费、义务教育阶段杂费。具体标准由市（区）人民政府制定。
第三十一条 独生子女病残、亡故未再生育或收养子女的家庭，只生育一个女孩的贫困家庭，计划生育手术并发症患者的贫困家庭，人口和计划生育干部（从事人口与计划生育工作5年以上、乡镇以上在编在岗）亡故的家庭应列入最低生活保障范围，并享受高于当地最低生活保障标准10-20%的待遇。
第三十二条 接受以下计划生育手术的夫妻，凭人口和计划生育技术服务机构或者卫生、医疗单位的有效证明，接受计划生育手术者可享受相应的休息假期。休假期间不影响工资、奖金、福利待遇。
（一）放置宫内节育器，休息2日（自手术次日起，下同）；
（二）取出宫内节育器，当日休息；
（三）输精管结扎，休息7日；
（四）单纯输卵管结扎，休息21日；
（五）人工流产，休息14日；人工流产同时放置宫内节育器，休息16日；人工流产同时结扎输卵管，休息30日；
（六）中期终止妊娠，休息30日；中期终止妊娠同时结扎输卵管，休息40日；
（七）产后结扎输卵管，在产假基础上再增加假期14日。
接受计划生育手术者如遇特殊情况，需延长假期，由医师决定。
未落实避孕节育措施而妊娠的，手术费用自理，不享受公假待遇。
第三十三条 人口和计划生育行政部门应建立健全避孕药具免费发放制度，并将免费发放的条件、方式、时间和地点向社会公布。
各级食品药品监督管理、工商、人口和计划生育行政部门应加强对计划生育药具市场的管理，维护育龄群众的身体健康、生命安全。
第三十四条 提倡婚前医学检查，加强孕产期保健服务，防止和减少出生缺陷，提高出生人口素质。
人口和计划生育技术服务机构及从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应按照国务院《计划生育技术服务管理条例》的规定，开展围绕生育、节育、不育的生殖保健服务。
第三十五条 市（区）人民政府应建立育龄夫妻避孕节育检查和随访服务制度，保障公民享有计划生育技术服务的权利，提高生殖健康水平。
第三十六条 经鉴定为节育手术并发症者，应在市（区）人口和计划生育行政部门指定的人口和计划生育技术服务机构或医疗、保健机构治疗。
经劳动鉴定委员会确认丧失劳动能力的节育手术并发症者且无主要生活来源的，由户籍地人民政府列为救济对象，享受提高10－20％标准的最低生活保障待遇。
第三十七条 乡（镇）人民政府、街道办事处发现不符合法定生育条件的生育行为，应在30日内向市（区）人口和计划生育行政部门报告，由市（区）人口和计划生育行政部门依法征收社会抚养费。市（区）人口和计划生育行政部门经审查同意后也可依法委托不符合法定条件生育者户籍地或现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处作出征收决定。
社会抚养费被征收人一次性履行缴纳义务确有困难的，经本人依法申请，市（区）人口和计划生育行政部门决定后，可以分期缴纳社会抚养费。
第三十八条 当事人对征收社会抚养费决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人不执行已经生效的征收社会抚养费决定，作出决定的人口和计划生育行政部门应依法申请人民法院强制执行。
第三十九条 市（区）之间因征收社会抚养费管辖权发生争议时，由市人口和计划生育委员会指定管辖。
第四十条 社会抚养费、计划生育罚款应执行“征缴分离、收支两条线”规定，所有收入应全部用于人口与计划生育事业。
第四十一条 婴儿死亡的，其父母应在48小时内向所在乡（镇）、街道人口和计划生育办公室报告，并提供有效死亡证明。乡（镇）、街道人口和计划生育办公室应及时予以核实。对弃婴、溺婴以及婴儿出生后去向不明的，有关单位应依法予以查处。
第四十二条 公民举报非法为他人施行计划生育手术，利用医学手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠，实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明等违法行为，经查实由实施行政处罚的行政机关按罚款数额的5％奖励给举报人，并依法对其予以保护。
第四十三条 辖区内发生不符合法定条件生育一年以上，乡（镇）人民政府、街道办事处未上报市（区）人口和计划生育行政部门的，市人民政府责成市（区）人民政府改正，并责成有关部门追究相关责任人的责任。
对往年发生不符合法定条件生育未上报的，列入发现当年年度的人口与计划生育统计和考核。
第四十四条 发生下列情况之一的单位，当年度不得被评为各类先进：
（一）未完成人口与计划生育工作目标任务的；
（二）村级（含村级）以上干部不符合法定条件生育的；
（三）因行政行为违法或不当，引发人口与计划生育恶性事件的；
（四）统计数据弄虚作假的。
第四十五条 不按照法律、法规和本办法规定履行人口与计划生育工作职责的，由市（区）人民政府给予通报批评，并责令改正，对主要负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十六条 对妨碍人口和计划生育工作人员执行公务的，人民政府或有关部门应予以批评教育，或者给予警告处罚；系党员、干部的，由有关组织给予党纪、政纪处分；情节严重的，由公安机关按照《治安管理处罚法》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 各级人民政府及其相关部门、单位因违法行政，造成严重后果的，追究其主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 本办法自2006年6月6日起施行。